Казино.kg: кто блефует?

Правительство Кыргызстана разорится на запрете игорной деятельности?

С 2012 года в Кыргызстане официально вступит в силу запрет на игорную деятельность. Закрыться к этому моменту должны 23 казино и 17 залов игровых автоматов, получивших лицензии Госфиннадзора на создание и содержание игорных заведений и организацию азартных игр. Нелегальными окажутся еще свыше тысячи так называемых развлекательных клубов, владельцы которых умело обходят закон и платят минимальные налоги.

Как известно, инициатором и главным защитником запрета игорной деятельности выступала президент переходного периода Роза Отунбаева. Не помогли занятым в этом бизнесе тысячам граждан ни митинги, ни просьбы, ни предложения: большинство депутатов и глава государства остались глухи. Но стоило Отунбаевой покинуть пост, как в обществе все активнее начали обсуждать возможность отмены запрета - по крайней мере, для казино. В ноябре 2011-го в Минфине признались: денег на покрытие выпадений по доходам от игорного бизнеса пока не нашли, а в проекте бюджета на будущий год они предусмотрены.

Означает ли это, что казино вновь вернутся в легальную экономику так же быстро, как их запретили?

Лобби от экспертов

Ничего удивительного в том, что, не сумев доказать властям свою правоту, владельцы игорных заведений и их опытные юристы решили бороться с запретами иными способами, нет. Такую вероятность не отрицали даже те парламентарии, кто проголосовал за ликвидацию с 2012 года азартного бизнеса. Законопроект действительно принят, что называется, на «ура», без какого-либо серьезного анализа его последствий.

Собственное исследование провел Центральноазиатский институт свободного рынка. Аналитики CAFMI сделали вывод: депутаты в пылу популизма нарушили шесть нормативных правовых актов и один международный пакт. Эксперты не сомневаются: в 2012 году игорные заведения продолжат работу в нелегальной форме. К примеру, залы игровых автоматов смогут и дальше работать, просто получив добровольный патент по предоставлению услуг развлекательных клубов.

CAFMI приходит к выводу: закон, по сути, направлен на ликвидацию деятельности только казино, а не на полный запрет всех видов игорной деятельности. Парламент и Роза Отунбаева обманули самих себя?

Цена вопроса

Отдельного внимания заслуживает и тот ущерб для бюджета страны, который последует после ликвидации игорной деятельности. О том, что все эти годы в этом бизнесе государство практически ничего не контролировало и не понимало, говорят высказывания чиновников. Кто-то грозит бюджету 500-миллиоными выпадениями, мэр столицы Иса Омуркулов только по Бишкеку предрекает 450 миллионов потерь, а глава Государственной службы регулирования и надзора за финансовым рынком Юруслан Тойчубеков заявляет ИА «24.kg», что речь и вовсе идет об одном миллиарде...

CAFMI же заявляет: «Запрет игорной деятельности станет причиной сокращения совокупного потребления в экономике и посредством мультипликативного эффекта приведет к снижению доходов работников, прямо и косвенно вовлеченных в обслуживание игорной деятельности». По расчетам аналитиков, сумма расходов госбюджета вследствие запрета игорной деятельности может составить более 16 миллиардов сомов.

Конечно, доходы от самого прибыльного бизнеса могут быть гораздо выше, ведь не зря казиношные бароны предлагали депутатам парламента Кыргызстана не торопиться с запретом, намекая на готовность увеличить отчисления в разы. Да и в контролирующем органе - Госфиннадзоре - все это время выступали категорически против ликвидации казино. «Я знаю, что закон подписан. Даже в Казахстане и России для игорных заведений выделены специальные зоны, а у нас, в самой демократичной стране, мы этот бизнес запретили и потеряли», - сетует Юруслан Тойчубеков.

Именно он неоднократно предлагал правительству заняться совершенствованием законодательства в сфере игорной деятельности, советовал увеличить отчисления в бюджет от казино и принять некие запреты, чтобы оградить общество от вредоносного азарта. Чиновник, похоже, не сомневается, что бизнес этот в Кыргызстане все равно останется. В нелегальном виде.

В Госфиннадзоре не скрывают: игорная деятельность в стране регулируется плохо, есть много возможностей для коррупции и мошенничества. Например, некоторые залы игровых автоматов выплачивают в бюджет... по 70 сомов в месяц, согласно данным контрольно-кассовой машины, хотя по патенту платили бы 4 тысячи сомов, а по лицензии - и вовсе 10 тысяч.

Нечистая игра

Нельзя упускать из виду и еще один аспект: владельцы игорного бизнеса в Кыргызстане и многие причастные к этому лица, в том числе чиновники, сами не всегда ведут чистую и открытую игру. Утверждать, что прибыль казино гораздо больше, чем указанные в их отчетах для налоговой службы суммы, вероятнее всего, можно.

К тому же на волне общественного негодования по поводу обирательских принципов игорного бизнеса в Кыргызстане всерьез обсуждали причастность казино к отмыванию денег, полученных преступным путем, в том числе от продажи наркотиков. Антиказиношная кампания и впрямь оказалась удачной. Но и владельцы игорного бизнеса не лыком шиты.

Когда стало понятно, что парламент все-таки запретит игорную деятельность, представители азартного бизнеса предъявили депутатам последний джокер: мол, многие парламентарии «темнят» и сами имеют опыт постоянного посещения казино. «Не исключено, что родственники инициаторов закона сами проигрались в казино», - заявил на пресс-конференции глава Ассоциации игорно-развлекательных комплексов Мирлан Ташманбетов.

После подписания закона представители игорного бизнеса замолчали на удивление быстро. Но работу по лоббированию своих интересов, естественно, не оставили - завязывали связи с журналистами, переубеждали в личных встречах депутатов и членов правительства.

В запасе у «казиношников» оказался еще один козырь, также связанный с деньгами. Как признался ИА «24.kg» глава Госслужбы регулирования и надзора за финансовым рынком Юруслан Тойчубеков, представители игорного бизнеса намерены требовать у правительства Кыргызстана компенсации за упущенную прибыль, ведь многие, получив лицензию сроком на 10 лет, отработали всего три года. Тойчубеков произвел нехитрые подсчеты: среднее казино имеет законные основания требовать у властей страны около 42 миллионов сомов. Если увеличить эту цифру на количество заведений, то получится около миллиарда сомов. Готовы ли чиновники возвратить солидные деньги? Навряд ли.

Юруслан Тойчубеков не скрывает: профессионализму и опытности юристов, работающих в игорном бизнесе, можно позавидовать, так что своего они, скорее всего, смогут добиться. «Они готовы идти до Европейского суда, так как не окупили вложенные деньги», - сообщил он.

Сами себя обманули

Скорее всего, в 2012 году вопрос об игорной деятельности в Кыргызстане вновь будет актуальным: слишком уж противоречивое мнение по поводу запрета прибыльного бизнеса у главного исполнителя депутатского решения - правительства. Госфиннадзор, к примеру, продолжает настаивать, чтобы в республике разрешили работать казино с условием увеличения стоимости патента, но запретили игровые автоматы. Минфин жалуется, что в бюджете нет денег, а омбудсмен Турсунбек Акун принимает у себя владельцев казино, недовольных нарушениями закона. Кабмину Кыргызстана, скорее всего, придется принимать принципиальное решение и переубеждать парламентариев.