Земельные споры решают без драк

Там, где вода и земля - на вес золота, споров и тяжб более чем достаточно. Как решать их в кыргызской глубинке, если нет кадров, нет информации? Как обращать в доходы природные богатства, да не в личные, а в общественные, муниципальные?

Разумное решение - подготовить менторов в айыл окмоту. Проще говоря, наставников - из числа тех же специалистов, коим приходится ежедневно тесно соприкасаться с проблемой работы на землях сельскохозяйственного назначения. Более того, сегодня остро стоит проблема пополнения местного бюджета. За счет чего это возможно сделать? Только за счет разумного хозяйствования и распределения природных ресурсов (безусловно, прозрачного и справедливого). К сожалению, мало кто может похвастать успехами в этом деле.

Посему ОФ «Фонд развития права и бизнеса» и ОФ «ЛАРК-Кадамджай» реализуют проект под названием «Повышение потенциала органов местного самоуправления в Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областях по управлению землями сельскохозяйственного назначения» при поддержке ОБСЕ. Кстати, в беседах представители органов местного самоуправления и люди, прошедшие обучение, признают: если бы не ЛАРК, ох и трудно было бы! А ЛАРК не только учит и консультирует, он издает брошюры с выписками из новых законодательных актов, к которым у простых крестьян доступа просто нет: по тому же Земельному кодексу сколько поправок было, да и вообще разобраться в земельных вопросах сложно.

Тридцать айылных округов охвачены этим проектом. Выбраны земельные специалисты, к которым односельчане и сотрудники айыл окмоту могли бы в любое время обратиться за помощью - с любой проблемой, будь то определение границ пастбищ или нецелевое использование выделенных участков, или предоставление земель Государственного фонда - мало ли вопросов может возникнуть у сельчан? За каждым из них - или годы разбирательств, или вообще полная неразбериха.

Например, в айылном округе Кулунду Ляйлякского района Баткенской области не первое десятилетие стоит одна и та же проблема. Дело в том, что округ расположен на границе с Таджикистаном, а напротив - другие кыргызские села. Но фактически доступ к ним затруднен: между горами, аккурат в ложбине, расположился спорный участок в 14 гектаров, которым пользуются таджикские граждане. При Союзе тут был телятник с сырьевой базой и инфраструктурой в виде насосной станции, пастбищем. Потом, еще в советские времена, землю отдали в аренду таджикским гражданам, а теперь не могут вернуть: поди дождись межгосударственного решения. И теперь в Кулундинском айылном округе лишь мечтают, что смогут получать доход в местный бюджет - арендную плату за эти гектары. Само собой разумеется, не по тысяче сомов за гектар - земля тут плодородная, поэтому привлекательная. Или нужно решить вопрос трансформации этих приграничных земель на правительственном уровне, чтобы потом айыл окмоту мог раздать людям по несколько соток - под огороды, пусть и под охраной пограничников.

«Проблема у нас - пройти через посты, - рассказывает заместитель главы айылного округа Кулунду Адилбай Каландаров. - Пограничники, таможня. В этом году мы решили построить дорогу в объезд. Полтора километра построили, а дальше никто не помогает. Уже обращались и в Жогорку Кенеш, и к премьеру. И президент была здесь, и вице-премьер. Все ходили, смотрели, радовались, обещали до 31 августа построить».

Праздничные салюты в столице отгремели, а в глубинке все никак не могут наладить коммуникации с соседями. 

В Сузакском районе Джалал-Абадской области проблем не меньше. К примеру, что делать с землями, которые прикупили себе в советские времена всякие делегаты съездов, председатели колхозов да парткомов? Теперь их потомки распродают гектары маленькими участками. В результате на участках сельхозназначения вырастают дома. Как вернуть драгоценные земли управам, если владельцы даже красными книгами обзавелись? А это - хорошие поливные пашни.

«Нет закона, чтобы вернуть, - жалуется председатель Кызыл-Тууского айылного округа Сузакского района Джалал-Абадской области Барпыбай Абдылбапов. - В суд подадут и будут правы».

Головная боль айыл окмоту  - спорный участок, половина которого стоит на балансе Таштакского окмоту, а другая часть - Базар-Коргонского. «Получается, что наша территория числится сельхозугодьями, а у них по документации числятся как лесхозные», - сетует он.

И суть вовсе не в самом определении, а в доходах, которые поступают в местные бюджеты управы. В ситуации, когда районы зависят от дотаций, каждая дополнительная копейка - подспорье: слишком много «узких» мест, требующих финансовых решений.

«Судимся пятый год, - продолжает Барпыбай Абдылбапов. - До Верховного суда трижды доходили. Территориальные споры внутрирайонного хозяйства решаются в Жогорку Кенеше. По нашему делу недавно приезжала комиссия, она раскопала архивы: оказывается, до сих пор не уточнены границы округов, отсутствуют генеральные планы. Сейчас на спорном участке базаркоргонцы в мае-августе скот пасут, времянки строят, картошку сажают, а наши идут, разрушают, скандалят. Никак вопрос не решается. Мы много раз к базаркоргонцам обращались, вместе выезжали на места, но стоит уехать - все повторяется. Другое молодое поколение придет на смену - так же спорить будут, пока Жогорку Кенеш не утвердит. И, к сожалению, таких спорных мест много».

Еще один спор - с Сузакской сельской управой, которой в 1982 году передали 225 гектаров сельскохозяйственных угодий. И если раньше там был телятник с селекционным хозяйством, теперь это потеряно. Правда, не так давно сузакцы все же уступили и вернули пастбищные земли, но пока не ясно, что будет дальше. Беспокойство руководства айылного округа понятно: под его началом 20 сел - 23 тысячи жителей.

Немаловажна и аренда земель, за счет которой и поднимаются основные доходы местного бюджета. Раньше участки в Сузаке выдавались на год. И, осознав, что ни человеку, ни самому айыл окмоту не выгодна краткосрочная аренда земель, в Кызыл-Тууской управе решили: настоящим дехканам земли не жалко и на семь лет давать. И прописали в договоре соответствующий пункт: хорошо ухаживать за землей.

«Есть у нас и богара, которая числится как поливная, - продолжает Барпыбай Абдылбапов. - На участке Жашасыл 15 гектаров включили в список поливных, а фактически это не так».

Понятно, что орошаемость земли влияет на сбор доходов. А те - на выплату налогов. Но, к счастью, кызылтууйцам удалось наладить дело так, что перед налоговыми органами не было никакой задолженности. «Люди стали понимать: доля земельная есть, хочешь - не хочешь, а платить будешь, - говорит Барпыбай Абдылбапов. - А вот по аренде недоимки есть. По айыл окмоту на 57 тысяч сомов набежало».

И поясняет: скажем, сам он за свой личный надел платит в год всего 205 сомов. А поскольку для любого крестьянина важно иметь еще участки - для посева той же картошки или пшеницы, то берут они в аренду земли Государственного земельного фонда. Здесь появляется существенная проблема - отсутствие поливной воды: если раньше при Союзе было 25 скважин, сейчас сохранилось лишь 7-8. Накладно содержать их самой управе, и решено сдать в аренду. Теперь почти 80 гектаров (три участка) обеспечены водой, и управе доход.

«Раньше сколько споров было! - продолжает он, - а теперь нас научили мирным путем все решать, без применения рукоприкладства и палок».

Был в этом округе и такой случай: шел спор по арыку. Надо было его отводить: ивы по берегам разрослись, и вода стала подтапливать дом, который построил рядом один из жителей. Чтобы фундамент не разрушался, он просто перекрыл воду. Что только в ход ни шло: пилы, топоры, милиция, аксакалов собирали. Наконец наш ментор помог решить: ты везешь машину гравия, с тебя - 10 мешков цемента. В итоге сделали в складчину отводной лоток длиной 20 метров, и все в норму пришло. А ведь до этого люди судились три года!

С похожей проблемой столкнулась и Лайлохон Абдураимова из айылного округа Мады Кара-Сууйского района Ошской области, которая из агронома переквалифицировалась в специалиста по землеустройству. Там тоже вода из канала не поступала в расположенные ниже участки. Вообще здесь основными проблемами являются доступ к воде и проезд к земельному участку.

«Вот смотрите: один человек имеет земельные доли вдали от дороги, - рассказывает она. - У него нет проезда к участку, потому что для этого надо пройти через чужие. И тут надо устанавливать сервитут, то есть право ограниченного пользования чужим участком. Люди сейчас согласовывают со смежными землепользователями, создали комиссию, куда вошли староста села, депутат сельского кенеша, землеустроители. Справку готовят. Решили проблему: для доступа к земельному участку каждый землепользователь отдает по два метра. Здесь граничат земли Фонда перераспределения земель. И люди взамен права пользования получают... право пользования землями ФПС».

Кажется, мелочь. А ведь на самом деле этот социальный вопрос и вызывает конфликты среди людей. «Человек же сейчас участком не пользуется и аренду не оплачивает, - поясняет женщина. - Благосостояние айыл окмоту зависит от благосостояния гражданина, это еще и сокращение бедности. Конфликт решается мирно - хорошо всем».

Таких смежных землепользователей в Мады девять. И со всеми учатся ладить и договариваться - это взаимная выгода. Иногда даже приходится идти на изъятие части участка в пользу государства. Скажем, в том же Мады не было дороги вдоль канала, и жители просто самовольно захватили землю, предназначавшуюся для общего проезда. Страдали все. Акылбек Досалиев, юрист общественного фонда «ЛАРК-Кара-Суу», разговаривал с каждым землепользователем, неделю разъяснял, что для чего и почему.

«Это раньше была дорога, - объясняет Акылбек Досалиев. - Люди самовольно заняли. И теперь освободили из незаконного пользования».

В итоге польза всей управе, всему сообществу, а это ни много ни мало 270 землепользователей, 40 домохозяйств. 

Словом, потихоньку приобретают опыт и повышают навыки по мирному урегулированию споров специалисты в селе, приводят в порядок свои дела. Теперь же их опыт будет передан коллегам из других айылных округов. А поделиться с ними есть чем.