Марат Аманкулов: При разработке законопроекта о статусе столицы Кыргызстана мы не преследовали шкурных интересов

Известно, что столица ежегодно собирает внушительную часть налогов, из которых около 80 процентов плавно перетекают в республиканский бюджет. Тем временем бишкекчане вместо заработанного комфорта продолжают ездить по разбитым дорогам, ходить по грязным улицам, простаивать в многолетних очередях в детские сады. Столичные же власти ломают голову над тем, на что в первую очередь направить средства - увеличить надбавки к зарплате бюджетникам или отремонтировать тротуары. И вот депутаты Бишкекского городского кенеша (БГК) наконец-то решили добиваться увеличения местного бюджета. Иначе говоря, потребовали денег, которые город сам и зарабатывает, и подготовили законопроект «О статусе столицы КР». В чем суть нового документа, ИА «24.kg» рассказал председатель городского парламента Марат Аманкулов.

- Почему решено изменить существующий Закон «О статусе столицы КР»?

- Он был принят в далеком 1994 году. За это время документ серьезно устарел, перестав соответствовать важным нормативно-правовым актам - Конституции, законам о местном самоуправлении, о выборах депутатов местных кенешей. Поэтому Бишкекский городской кенеш инициировал создание нового закона, который разработала группа депутатов и служащих столичного муниципалитета.

- В чем его отличие от действующей редакции?

- Принципиальное отличие кроется в межбюджетных отношениях. В 2011 году планируется, что столице из 22 миллиардов сомов, собранных в виде налогов на ее территории, останется около 21,9 процента, или 4,4 миллиарда сомов. На наш взгляд, это несправедливое распределение средств по отношению к городу. Тем более что ставка с каждым годом уменьшается на один или полтора процента. При этом Бишкек  не перестает расти, проблем в городе меньше не становится. Мы предлагаем в новом законе оставить местному бюджету не менее 35 процентов от всех сборов. Так решила комиссия, мое же личное мнение - городской казне должно отходить не менее 50 процентов.

Не будет лишним вспомнить, что зарплаты работников здравоохранения, образования, культуры и спорта финансируются как из средств республиканского, так и местного бюджетов. К тому же из городской казны выделяются деньги на содержание и ремонт зданий. Раз на столицу перекладывают эти расходы, они должны подкрепляться и финансово.

Если увеличится местный бюджет, можно будет говорить и об улучшении материального обеспечения бюджетных учреждений. Чтобы дать подрастающему поколению хорошее образование, нужно соответствующее финансирование. А пока учителя вынуждены создавать всевозможные фонды.

- Следующий созыв городского парламента будет формироваться по партийным спискам. Этот факт отражен в законопроекте?

- Конечно. В частности, это касается выборов мэра. Мы предлагали вариант, при котором от фракции большинства либо от коалиции большинства депутаты выдвигают кандидатуру главы муниципалитета, что также делает и премьер-министр. Затем на сессии БГК путем тайного голосования народные избранники выбирали бы руководителя мэрии. Но в ходе обсуждений в Жогорку Кенеше в законопроект было внесено изменение, согласно которому глава кабмина будет выдвигать кандидатуру градоначальника по согласованию с фракцией большинства. И депутаты опять-таки будут голосовать «за» или «против».

- А городские парламентарии будут принимать участие при назначении и отстранении муниципальных служащих?

- Нет, мы решили не вмешиваться в процесс назначения вице-мэров, начальников структурных подразделений. В общем, мы не стали действовать по аналогии с Жогорку Кенешем, когда фракции занимались дележом сфер влияния. Мы даем возможность мэру самостоятельно, то есть без согласования с депутатами, но в соответствии с законодательством КР выбирать подчиненных. Таким образом, он вступает в должность руководителя муниципалитета с командой единомышленников.

Однако мы усилили институт оказания недоверия. В случае если депутаты горкенеша признают работу вице-мэра или какого-то муниципального служащего неудовлетворительной, решение о его дальнейшей судьбе будет принимать мэр. Если в течение трех месяцев отрицательная оценка повторится, градоначальник будет обязан отстранить этого чиновника от занимаемой должности.

- Получается, что при обсуждении законопроекта удалось прийти к общему знаменателю между мэрией и горкенешем?

- Да. В полномочиях мэра учитывается свобода выбора служащих, при этом на него возлагается большая ответственность за их работу. В то же время горкенеш имеет возможность повлиять на дальнейшее пребывание на посту нерадивого чиновника.

- Согласно документу, предполагается, что ряд госслужащих территориальных органов министерств и ведомств также будут назначаться мэром.

- Да, в этом ряду начальники ГУВД Бишкека, городской налоговой службы, соцзащиты и другие. Сейчас ведомства назначают их сами по согласованию с мэром. Если эту норму одобрят, это позволит усилить позиции местного самоуправление. Я уверен, что такое решение пойдет горожанам на благо.

- Законопроект предусматривает создание городской или районной комиссии по привлечению правонарушителей к административной ответственности. Каким образом?

- Дело в том, что у райадминистраций, которые работают, что называется на «острие атаки», нередко возникают сложности. К примеру, сейчас началась торговля углем прямо на тротуарах, летом завезут арбузы. Кто-то затевает строительство и мусор выбрасывает прямо на дорогу. И так далее. На данный момент у муниципальных служащих нет реальных рычагов воздействия на нарушителей. Если мы дадим им соответствующие полномочия, они смогут штрафовать безответственных граждан. Но этот механизм нужно еще отрабатывать. Пока мы лишь закладываем эту норму на перспективу.

Кроме того, мы предлагаем, чтобы заместитель спикера и, как минимум, три председателя комиссий БГК на постоянной основе находились в мэрии и получали за это зарплату. В настоящее время эта норма распространяется только на председателя горкенеша и аппарат. Работа по многим направлениям должна усилиться. Материалы будут готовиться более качественно.

В целом законопроект должен отрегулировать некоторые положения действующего законодательства, а в результате - благоустроить столицу и улучшить жизнь горожан.

- Как вам кажется, ЖК одобрит принципиальные пункты законопроекта?

- При разработке документа мы не тянули одеяло на себя, не злоупотребляли. Мы хотели усилить позицию местного самоуправления во благо горожан. Надеемся, что в городской казне оставят 35 процентов от всех сборов на территории Бишкека. По этому вопросу еще нужно будет вести переговоры с Минфином. Но я повторюсь: это крайне важно для столицы. Еще и потому, что в 2011 году произошло увеличение зарплаты медработников и педагогов. Эти расходы мы делили с республиканским бюджетом. Со следующего года они лягут на плечи города. Одни выплаты по защищенным статьям, а также по обязательствам мэрии и субсидиям составят около 4 миллиардов сомов. Напомню, бюджет текущего года составил всего 5 миллиардов 217 миллионов сомов.

- Значит, в следующем году на строительство дорог, школ и детских садов можно не рассчитывать?

- Если не решим взаимоотношения бюджетов, на строительство социальных объектов и благоустройство средств действительно почти не останется.

- Законопроект распространяется на южную столицу?

- Мы разрабатывали его для Бишкека. Автоматически применять документ к Ошу, считаем не совсем правильным. Там есть свои нюансы, которые придется отдельно отрегулировать.