Избранные

Что такое депутатская этика? Судя по многочисленным конфликтам в Жогорку Кенеше, на этот вопрос не знают ответа даже сами депутаты. Тем не менее в парламенте существует комитет, который так и называется - «по регламенту Жогорку Кенеша и депутатской этике».

Правда, члены комитета во все времена были больше заняты вопросами регламента, а в последнее время даже переусердствовали в этом.

Регламентированный абсурд

«Курмантай Абдиев в 2011 году принял новый регламент. Не успел документ вступить в силу, как глава профильного комитета инициирует в нем поправки», - выразила свое отношение 24 января на тренингах «Прогрессивные достижения нового регламента ЖК. Инициативы изменения в регламент со стороны депутатов: позиция гражданского общества» эксперт Вестминстерского фонда демократии Жибек Койчукулова.

По ее словам, за полтора века в регламент Британского парламента внесено всего 200 поправок, а у нас «в законопроекты вносится одним пакетом по 20-40 поправок». «Курмантай Абдиев предлагает отменить в заключении профильного комитета результаты обсуждений независимых экспертов, общественности и парламентских слушаний. Предполагается увеличить список документов, которые можно принимать одним пакетом. Принятие законопроектов в трех чтениях - это не формальность, а возможность для внесения поправок и предложений, проведения экспертиз. Если в один день принимать проекты в трех чтениях, повышается риск принятия заведомо не выгодных для государства законов», - сказала Жибек Койчукулова.

«Законопроект о поправках в регламент парламента Кыргызстана получился «дедушкиным», - заключил депутат Дастан Бекешев, наверное, желая подчеркнуть, что в ЖК народ до сих пор использует дедовские методы работы. «В регламенте не сказано о внесении предложений в электронном виде, что могло бы помочь сэкономить время», - подчеркнул «прогрессивный» Бекешев. На что Курмантай Абдиев ответил: «Я пробовал читать в стенограмме себя и ничего не понял, а всякого рода предложения по законопроектам о стенограмме должны иметь смысл и быть понятными. Что касается электронного внесения предложений, тут есть риски». Было бы славно, если бы Курмантай Абдиев стал понятен не только себе.

Согласно юридическому словарю, этика профессиональной ответственности предполагает безусловное выполнение законодателями своих профессиональных обязанностей в парламенте. Как к своим первоначальным обязанностям относятся наши законотворцы, можно понять хотя бы из этого примера. Депутат Курманбек Дыйканбаев во время обсуждения регламента предложил «разрешить спикеру и вице-спикерам быть членами комитетов, чтобы они могли в свободное время работать с законопроектами». Мы, конечно, дали информацию об этом, но терзаясь вопросом: а чем тогда спикер и все его вице должны заниматься в рабочее время?

В тот же день, 24 января, корреспондентов ИА «24.kg» и вовсе не пустили на заседание профильного комитета ЖК, а после его работники выразили искреннее недоумение: «Никто из членов комитета не давал задания проводить заседание в закрытом режиме. Просто проблема в том, что один из входов в зал заседания временно закрыт, а другой - со стороны приемной торага Жогорку Кенеша, и охрана через него никого не пропускает. Нас самих еле пустили. Но мы не думали, что журналистов не пропустят, поэтому не делали специальных уведомлений для охраны».

Вероятно, по мнению представителей парламентского комитета по этике (!), подобное объяснение они считают внятным, и оно должно быть адекватно воспринято журналистами. Но ничего, журналистов абсурдом не удивишь.

Дословно

Несение своей доли общей ответственности исключает негативные отзывы о своем учреждении и его членах, намеренное искажение смысла сказанного оппонентами, введение избирателей в заблуждение по поводу собственного вклада в процесс законотворчества, необоснованные обвинения коллег-политиков - это все из принятого в мире неформального кодекса чести парламентариев.

Несложно составить представление, как наши депутаты соблюдают регламент работы и этику. Достаточно заглянуть в рубрику «Дословно» сайта ИА «24.kg». Там собраны высказывания самих парламентариев, по которым можно судить о прозрачности в деятельности ЖК («Парламент работает, как в стеклянном аквариуме или как «Дом-2»: все могут наблюдать за его деятельностью» - Омурбек Текебаев), об отношении депутатов к своим обязанностям («Только ленивый и сонливый депутат может не знать, что сегодня в парламенте Кыргызстана избираются премьер-министр и правительство» - Чыныбай Турсунбеков).

А еще о депутатской ответственности («Мы пришли в этот парламент после таких трагических событий. Конечно, мы не можем быть чистыми и кристальными. Я все это понимаю, но надо стараться. На нас народ смотрит» - Ирина Карамушкина), о патриотизме («Парламент Кыргызстана - это наш общий дом, и мы никуда отсюда не собираемся выходить» - Камчыбек Ташиев), о коммуникабельности («Троечники добиваются в жизни гораздо больших успехов, чем отличники. Это статистика, подтвержденная международным опытом. Троечники - тоже люди» - Райкан Тологонов), о скромности («Я не могу перед вами рисоваться. У меня нет прежней фигуры, поэтому я не буду вставать с места» - Жылдызкан Джолдошова), о терпимости не только к ближнему («Если бы я был депутатом фракции «Ата-Журт», то скандал бы устроил, что мне слова не дали. А так не возмущаюсь» - Турсунбай Бакир уулу).

По словам правозащитника Чолпон Джакуповой (тоже из «Дословно»), «наши партии все минусы в виде политической проституции и спекуляции взяли от западных, а все плюсы - выражать интересы определенных слоев, демонстрировать политическую борьбу - не взяли». Хочется добавить, что депутаты с удовольствием пользуются привилегиями и иммунитетом, положенными им по статусу, но ответственности за что бы то ни было брать на себя не хотят. Хотя «уже никто не понимает, чего хочет парламент, чего хочет президент, а чего хочет Совет по отбору судей. Вообще ничего не понятно» («Дословно» - Шамарал Майчиев).

Миссия невыполнима

Так что же такое депутатская этика и как она соотносится со сводом общечеловеческих моральных норм? Кто должен регулировать сферы депутатской деятельности - внешнюю и внутреннюю? Почему члены парламентского комитета по регламенту и депутатской этике практически игнорируют вторую часть своих полномочий?

«Депутатская этика предполагает осуществление законодателями своих обязательств перед коллегами по палате, чиновниками аппарата исполнительной власти, свидетелями комитетских слушаний, служащими парламента, соперниками на выборах и избирателями», - толкуют юристы. То есть она ничем не отличается от общечеловеческой.

Пока же в Жогорку Кенеше депутаты демонстрируют неэтичность, не имея представления о своем профессиональном долге или, как принято сегодня говорить, миссии. Они не могут элементарно договориться друг с другом в решении каких бы то ни было вопросов, переходят на личности, чем лишний раз демонстрируют собственные амбиции. Они волокитят законы, не являются на заседания, оскорбляют друг друга и приглашенных, демонстрируют эксцентричные выходки, а при выяснении отношений дело нередко доходит до рукопашной.

Те же вопросы конфиденциальности, проведение которых должно быть регламентировано, они предпочитают решать просто - закрыв дверь перед носом представителей СМИ. Последних, надо признать, депутаты не любят особо. За многое, в частности, за опубликование сведений о доходах слуг народа. Пусть готовятся - декларационная кампания на носу!

Анекдот в тему

Английская королева отчитывает лорда:
- Сэр, вчера на заседании палаты пэров вы заявили, что все женщины продажны. По-вашему, я тоже?
- ...

- Тогда сколько, по-вашему, я стою?
- Три фунта, мадам.
- Что? Всего три фунта?
- Ну вот, мадам, вы уже торгуетесь...