Банк развития – не ЦАРское это дело

Одним из пунктов программы «100 дней» правительства Кыргызстана значится создание института развития в форме банка или фонда. Разработать, утвердить и исполнить план его создания, а также зарегистрировать институт развития, согласно программе, должны были до 29 февраля.

Уже середина марта, а о банке развития только говорят. Безнадежно отставая по срокам, главный экономист Темир Сариев торопится. Он уже представил видение будущего банка. Хотя до конца не ясно, из каких источников его финансировать (денег-то на него в бюджете нет), но зато определены руководящие места.

Прошлогодний снег

То, что Кыргызстану нужны инвестиции, не вызывает споров. «Сейчас банковский сектор не готов тянуть большие инвестиционные проекты и даже не достиг уровня, чтобы привлечь большие инвестиции, - отмечает председатель правления МФК «Финансовая группа «Компаньон» Уланбек Термечиков. - Получился замкнутый круг: мы не можем привлечь деньги на большие проекты из-за сегодняшнего уровня экономики, но не можем его поднять, потому что нет больших проектов».

Он уверен: чтобы разорвать порочный круг, нужен институт развития, который консолидировал бы ресурсы страны, и стратегические проекты сдвинулись бы с места.

Не прошло и трех месяцев с апрельской революции 2010 года, а новые реформаторы уже заговорили о восстановлении структуры типа ЦАРИИ.

«Здесь немаловажны агентства по продвижению инвестиций, банки развития. Мы должны приложить усилия по их созданию», - говорила летом 2010-го ныне экс-президент КР Роза Отунбаева, обращаясь к донорскому сообществу. И уже к концу года в кузнице стратегий и экономических программ - в Министерстве экономики и антимонопольной политики - заявили о создании инвестиционного агентства «Открытый Кыргызстан». Чиновники упорно открещивались от параллелей с ЦАРИИ, убеждая в том, что агентство нацелено на прямой контакт с инвестором и улучшение инвестиционного климата.

Дальше - больше. «Мы поставили задачу создать банк развития к 1 января 2012 года», - обещал в сентябре 2011-го ныне экс-министр экономического регулирования Учкунбек Ташбаев.

Впрочем, наличие или отсутствие банка развития не сказывается на притоке инвестиций. С конца 2010 года инвестиционный климат только ухудшился, лишних денег в бюджете не появилось. Инвесторы обходят Кыргызстан десятой дорогой, а власти не перестают на разные лады петь о привлечении денег. То ли сами в это верят, то ли надеются, что «пипл схавает»?

Но «пипл» в недоумении наблюдает схватку министров экономики и финансов. «Проект хороший, но непонятно, за счет чего он финансируется», - заявляет на заседании правительства министр финансов Акылбек Жапаров. Глава Министерства экономики и антимонопольной политики Темир Сариев парирует: «После принятия закона о банке развития, когда его зарегистрируют, появится соответствующее решение правительства об источниках финансирования. Если решение примут, мы откуда-то возьмем в доходную часть бюджета, а затем передадим в банк развития». Так и хочется спросить, уж не из прошлогоднего ли профицита возьмете?

Слепили из того, что было, а потом что было, то и сплыло

Банк пока хоть и призрачный, но деньги в него нужны настоящие. Поэтому капитализация планируется за счет залога или продажи 7,5 процента акций Centerra Gold Inc. Плюс к этому банку развития передадут всю базу инвестпроектов. Получается, этот финансовый институт будет контролировать каждую копейку, входящую в страну.

«Банк развития создается в виде акционерного общества по аналогии Фонда развития Кыргызской Республики, действовавшего под эгидой Максима Бакиева», - говорит сотрудник Государственного фонда развития экономики при Министерстве финансов Уран Чекирбаев.

Он уверен, что банк развития стране необходим, но не надо опять наступать на те же грабли. «Бакиевский Фонд развития монополизировал большинство активов государства, - продолжает Уран Чекирбаев. - Под его управление передали кредитные средства Министерства финансов, Соцфонда, гранты. При этом все государственные учреждения и предприятия, ранее отслеживающие государственные заемные средства и другие активы, ликвидировали».

Тогда пошли по простому пути: создали фонд на пустом месте, набрали специалистов в основном из приближенных к действующей власти, быстро капитализировали банк за счет резкого увеличения обязательств перед кредиторами и на полученные средства купили акции прибыльных предприятий на зарубежных фондовых рынках. В итоге - себе недвижимость за границей и обеспеченную жизнь на три колена вперед, а государству - долг беспросветный. Эта схема, видимо, долго не давала спать бывшим тогда в оппозиции, а ныне экономистам-реформаторам.

Не хотелось бы никого обижать, но...

С их приходом к власти страна наблюдает «второй акт Марлезонского балета»: нет активов, нет опыта работы на кредитном рынке, нет грамотных спецов, зато есть банк развития. И все те же лица. К примеру, одной из самых инвестиционно-привлекательных отраслей - горнодобывающей - заведует все тот же Учкунбек Ташбаев, который ранее трудился на реформатора Максима Бакиева.

Вот и найдите десять отличий, подтверждение, что новый банк не создан по образу и подобию Фонда развития. И где гарантии того, что новый банк не постигнет та же участь?

«Размещение кредитов будет неэффективно, и, в конце концов, банк ликвидируют, а его долги будет выплачивать государство за счет уменьшения выплат бюджетникам и по другим статьям бюджета, - считает Уран Чекирбаев. - Чтобы этого не произошло, нужно создавать банк развития на базе действующего финансово-кредитного учреждения, имеющего опыт работы на кредитном рынке».

Потенциал и ничего, кроме...

Потенциальных учреждений, на базе которых можно создать банк развития, масса: ОАО «Айыл Банк», ОАО «РСК» и ОАО «Залкар банк». Есть Государственный фонд развития экономики при Министерстве финансов и Торгово-промышленная палата (ТПП).

«ТПП есть во всех странах, это площадка известная, инвесторы знают о ней и идут туда, - говорит главный юрист Международного делового совета Гульнара Ахматова. - Банк развития для Кыргызстана - структура новая и не очень понятная. Пока к ней привыкнут. А ТПП - уже марка. Так может, ее развивать, сделав такой же весомой, как на Западе?».

Некоторые предлагают создать несколько банков развития для исключения монополизации рынка и увеличения конкуренции на кредитном рынке. «Банк развития не должен быть конкурентом коммерческим банкам и работать на тех рынках, где они не могут получить прибыль и не хотят работать, - продолжает Уран Чекирбаев. - Нужен четкий целевой рынок, например, финансирование сельских товаропроизводителей или экспортных поставок, ипотечное кредитование».

Занимайте места согласно купленным билетам!

Темир Сариев предлагает отдать кресло председателя в совете директоров банка премьер-министру, а остальные распределить между чиновниками. При таком раскладе они будут иметь непропорциональное влияние на совет принимать решения, исходя из интересов сначала собственного кармана.

«Создается прецедент полного вмешательства государства и чиновников в принимаемые решения банка развития, которые приведут к хищению кредитных ресурсов», - соглашается Уран Чекирбаев. Финансист уверен, что акционером должно быть государство в лице правительства. Однако при создании банка необходимо четко разграничить права и обязанности акционеров, совета директоров и менеджмента для предотвращения государственного вмешательства в кредитные решения.

Он отметил, что совет должен иметь полномочия назначать и освобождать от должности генерального директора и начальника отдела внутреннего аудита. Это позволяет прервать связь между руководством и акционером в лице правительства. Альтернатива - половину совета директоров назначить из руководителей наиболее успешных финансовых учреждений республики, а другую - из представителей международных финансовых институтов и зарубежных коммерческих банков.

«Руководители из-за рубежа смогут обеспечить прозрачность работы банка, уменьшить хищения кредитных средств со стороны государственных чиновников и увеличить прямые иностранные инвестиции», - предполагает Уран Чекирбаев.

В общем, пока все, как в старые недобрые времена. Помнится, Кыргызстан проходил нечто подобное. «В фокусе внимания Агентства по развитию и инвестициям будут вопросы комплексного развития регионов с акцентом на формирование точек экономического развития, реализацию национальных инвестиционных проектов с учетом возможности их максимального мультипликативного эффекта», - слова Азамата Дикамбаева, сказанные им в 2009 году, в должности заместителя руководителя ЦАРИИ.

Не правда ли, трудно отличить от речей премьера Омурбека Бабанова и министра Темира Сариева? Выходит, ЦАРИИ было не так уж плохо. Для отдельных людей.