CAFMI: Проект республиканского бюджета Кыргызстана на 2012 год не соответствует ожиданиям реформ

Проект республиканского бюджета на 2012 год не соответствует ожиданиям реформ. К таким выводам пришли эксперты Центральноазиатского института свободного рынка (CAFMI), изучив проект главного финансового документа страны, представленного Министерством финансов для парламентских слушаний.

«Мы констатируем, что он не соответствует ожиданиям реформ, а, напротив, вновь наращивает размеры государства и внешнего долга. Заявления членов правительства о сокращении платных государственных услуг, а также расходов на государственный аппарат не находят своего подтверждения», - отмечают в CAFMI.

По данным экспертов, «в новом проекте бюджета ожидается дефицит в размере более 16 миллиардов сомов (16 415,8 миллиона), что составляет 5,1 процента к ВВП. Доходы составляют всего 78964,7 миллионов сомов, в то время как расходы составляют 95380,6 миллиона, то есть 29,9 процента к ВВП».

По их мнению, весьма интересным является то, как слово «дефицит» преобразовано в «отрицательный финансовый баланс». «Видимо, политизация государственных финансов ведет к тому, что профильное министерство ответственно за обещания политиков выйти с профицитом к концу года, и происходит «игра слов», - полагают в CAFMI.

«Вспомним прошедший год, - предлагают эксперты, - уточненный дефицит бюджета на 2011 год составил 17 процентов от ВВП (в проекте бюджета была заложена сумма в 22 миллиарда сомов), к концу года премьер-министр заявил о профиците в 3 миллиарда сомов. Однако это был не профицит, а кассовые остатки на счетах госорганов, или неистраченные средства, что, скорее, говорит о плохом менеджменте при планировании и исполнении бюджета».

В CAFMI подчеркивают, что отмечается рост расходов более чем на 6 миллиардов сомов по сравнению с проектом на 2011 год, в том числе на государственные службы общего назначения - на 38,11 процента. Общая доля государственных расходов по сравнению с 2009 годом выросла почти на 40 процентов и остается на уровне 40 процентов от ВВП. Планы реформ, в частности сокращение разросшегося неэффективного госаппарата и его функций, не предусмотрены.

«Государство после революции 2010 года выросло в своих размерах и продолжает висеть тяжким бременем на экономике страны. Теперь становится известно о намерениях государства создать еще несколько государственных институтов - Госбанк развития, Государственную ипотечную компанию», - высказывают тревогу специалисты.

По их мнению, «необоснованное сохранение высокого уровня дефицита бюджета в сумме 16 415,8 милилона сомов при отсутствии роста заработных плат и сокращения количества чиновников и расходов на них ведут к дальнейшему росту государственного долга» (покрытие бюджетного дефицита осуществляется в основном за счет внешней помощи, которая приобретает более кабальные условия).

В следующем году доля кредитов в общей массе внешнего покрытия вырастет до 70 процентов, а выплаты основным сумм внешних кредитов будут осуществляться уже в 2015 году.  

«Вызывает много вопросов планируемый объем ВВП в 319 миллиардов сомов. МВФ дает более скромную цифру в 278 миллиардов. В январе и феврале ВВП КР показал падение на 12,5 процента из-за проблем на руднике «Кумтор», который является флагманом местной экономики. В то же время планируется рост налоговых поступлений от «Кумтора» почти на 80 процентов. Планируется и дальнейший спад отрасли торговли из-за Таможенного союза. Поэтому планируемый годовой темп роста ВВП в 7,5 процента может быть сорван», - предостерегают в CAFMI.

«Запланирован рост поступлений от штрафов, санкций, конфискаций (на 79,38 процента в 2012 году), объем которого в два раза больше по сравнению с 2011-м. Планирование роста правонарушений является неадекватным способом пополнения бюджета. Похоже, что правительство планирует наступление на теневой сектор. Зачастую подобные кампании оказываются охотой на ведьм и лишь повышают уровень коррупции», - подчеркивают эксперты.

Что касается широко рекламируемой программы «100 дней», то в CAFMI считают, что «основная задача бюджетного процесса состоит в ее поддержке».

«Кардинальные меры, заявленные правительством Омурбека Бабанова в программе «100 дней», являются необходимостью для получения быстрых результатов в ближайшее время. Однако что мы видим в проекте бюджета 2012 года:

1. Объем спецсредств или доходов от оказания услуг госорганами остались практически на прежнем уровне, а общее количество госорганов, получающих спецсредства, увеличилось с 110 до 115. В то же время реформы в сфере госуслуг привели к их сокращению с 20 тысяч до 384, из которых 223 платные.

2. Объем спецсредств заграничных представительств, которые в основном зарабатывают на выдаче виз, снижен всего на 15 процентов. В то же время правительство предполагает введение безвизового режима с 41 развитой страной.

3. В программе «100 дней» неоднократно говорится об усилении потенциала местных органов власти. Проект бюджета также предусматривает большую долю налогов в местные бюджеты. Однако на деле оказывается, что доходы местных бюджетов вырастут лишь на 10 процентов - с 20 миллиардов сомов в 2011 году до 22 миллиардов в 2012-м.

4. Предполагается также перевести финансирование базовой части пенсий за счет республиканского бюджета и ежегодно увеличивать эту долю на 20 процентов. Если такое движение в конечном итоге приведет к ликвидации Соцфонда, консолидации внебюджетных средств и пенсионной реформе, то это положительная тенденция. Однако сегодня отчисления в Соцфонд продолжают оставаться тяжелым бременем для компаний и экономики страны, а сам Соцфонд, который управляет колоссальными средствами и активами, - непрозрачной, закрытой системой», - констатируют финансовые аналитики.

Рекомендации чиновникам подготовили гражданские активисты, в том числе глава ОНС Минфина Азамат Акелеев, эксперт по государственному управлению Азамат Аттокуров, директор UniqueTechnologies Азис Абакиров, председатель Бишкекского делового клуба Эрмек Ниязов и другие.