Нуритдин Джаманкулов: Перспектива вступления Кыргызстана в Таможенный союз на горизонте пока не просматривается

Последние дни вступление Кыргызстана в Таможенный союз стало одной из главных тем для обсуждения в обществе. Об этом говорят в правительстве, Жогорку Кенеше, бизнес-среде и дома на кухне. Люди обеспокоены приближающимися изменениями, рассчитывают плюсы и минусы, прогнозируют ситуацию. Однако мало кто помнит, что вхождение республики в Таможенный союз в какой-то мере носит предопределенный характер.

Независимый эксперт Нуритдин Джаманкулов в интервью ИА «24.kg» разъясняет правовые аспекты в вопросе вступления КР в экономический альянс России, Казахстана и Беларуси.

- Как вы считаете, вступление в ТС - это политическое или экономически просчитанное решение?

- Рассматривая этот вопрос в контексте участия Кыргызстана в Евразийском экономическом сообществе, можно сделать вывод, что политическое решение по ТС принято еще 10 лет назад, когда КР присоединилась к договору об учреждении ЕврАзЭС. Так, согласно этому документу, основная цель создания ЕврАзЭС - эффективное продвижение процесса формирования ТС и Единого экономического пространства (ЕЭП). Все, что происходит в рамках ЕврАзЭС, прямо или косвенно связано или будет связано с вступлением или невступлением Кыргызстана в союз, включая вопросы финансовых кредитов. В пылу жарких дебатов в политических кругах и обществе мало кто вспоминает об этом. Некоторые полагают, что можно оставаться бесконечно в ЕврАзЭС, не вступая в ТС. Тем не менее, согласно нормам международного права, участие КР в ЕврАзЭС квалифицируется как обязательство по присоединению к Таможенному союзу.

- Мы являемся членами ЕврАзЭС более 10 лет, а вопрос по Таможенному союзу так остро поднимается только в последнее время...

- Это отчасти связано с ускорением процессов формирования правовой базы ТС и единой таможенной территории. Особенно это стало ощутимо в последние два года, когда создали комиссию ТС. В течение этого времени приняты нормативные акты, регулирующие функционирование Таможенного союза.

Сейчас нет смысла заглядывать в далекое прошлое, целесообразнее дать комментарий к некоторым программным документам, касающимся ТС. Первый документ - Стратегия развития страны на 2009-2011 годы, утвержденная указом президента. В ней отмечено только то, что КР выполняет торговые соглашения в рамках ЕврАзЭС. О Таможенном союзе ничего не сказано. Похоже, прежние власти даже не подозревали, что торговые соглашения ЕврАзЭС - это подготовка к созданию ТС.

Второй документ - план мероприятий «Экономика и безопасность» на 2011 год. В части Таможенного союза есть два мероприятия: до 20 сентября провести переговоры с комиссией ТС по урегулированию вопросов, связанных с мерами нетарифного регулирования, и с секретариатом Таможенного союза по вопросу интеграции КР с ТС. Сложно комментировать не совсем внятно сформулированные мероприятия, учитывая, что они так и не выполнены.

Третий документ - проект программы развития страны на 2012-2014 годы. Стоит обратить внимание на один пункт: «выработать переговорные позиции по участию КР в соглашениях ТС и ЕЭП». То есть самих позиций еще нет. Их надо вырабатывать. Начать и закончить. Как известно, 1 января 2012 года будет создано ЕЭП России, Казахстана и Беларуси. В скором времени торгово-экономические отношения с соседними странами можно будет рассматривать только в случае участия или неучастия КР в ТС и далее - в Евразийском союзе.

- Насколько готова законодательная база Кыргызстана к вступлению в Таможенный союз?

- Для формального вступления КР в ТС политических заявлений, деклараций не требуется. Процедура для стран ЕврАзЭС предусмотрена Протоколом о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним. Кыргызстан должен присоединиться к Перечню международных договоров, направленных на завершение договорно-правовой базы ТС, путем прохождения внутригосударственных процедур. В настоящее время таких договоров 38, также 35 иных документов, имеющих статус международных договоров. Они должны быть приняты и ратифицированы Жогорку Кенешем. Важно заметить, что в данном международном договоре есть специальная статья, устанавливающая, что никаких оговорок к этому протоколу не допускается.

- Сколько соглашений из этого списка принято на сегодня?

- Ни одного. Я не слышал, чтобы соответствующие правительственные структуры приступили к ратификации этих договоров. Очевидно, что предстоит громадная работа не только над подготовкой соответствующих законодательных актов, но и работа с Жогорку Кенешем. Далеко не все парламентарии приветствуют присоединение к союзу. Процесс займет долгие месяцы, а может, и годы, или его просто завалят, учитывая то, что одновременно надо соглашаться с другими актами ТС. А их сейчас насчитывается порядка 150. Если присовокупить к этому обстоятельства, связанные с другими международными обязательствами КР, противоречащими актам ТС, то перспектива вступления в Таможенный союз не просматривается даже на горизонте.

- Кыргызстан является членом ВТО. Как здесь будем разруливать?

- Вот то-то и оно. Ситуация для КР сложилась весьма сложная. Таможенные ставки в рамках ТС в два раза превышают уровень принятых Кыргызстаном в отношении стран ВТО. При вступлении во Всемирную торговую организацию КР взяла на себя обязательства не повышать их. В настоящий момент может возникнуть дилемма: ТС или ВТО. Следует признать, что ВТО не исключает создания региональных торговых альянсов типа Таможенного союза. Иначе говоря, теоретически Кыргызстан может вступить в ТС, но при условии, что Россия, Казахстан и Беларусь тоже являются членами ВТО. Как известно, они находятся на разных этапах присоединения к организации. Если они вступят в ВТО, то, согласно правилам, присоединение КР к ТС может процедурно затянуться. Принимая более высокие внешние тарифы Таможенного союза, мы должны предложить «компенсационные изменения» странам - членам ВТО в целях уравновешивания «не менее благоприятной для торговли» ситуации других стран.

- То есть Кыргызстан еще не готов вступить в ТС?

- Да. Членство в ВТО создает препятствия к вступлению КР в ТС, и наоборот. Замкнутый круг.

- А что делать-то?

- Известно, что правительство КР создало межведомственную комиссию по переговорам о присоединении к ТС, также главы правительств стран - участниц ЕврАзЭС договорились о создании рабочей группы. Будем следить за их работой. Вместе с тем не стоит забывать, что в рамках Таможенного союза усложняется допуск товаров на территорию России, Казахстана и Беларуси, что значительно влияет на снижение экспорта.

Я обратил внимание на то, что многих успокаивает подписанный в Санкт-Петербурге договор СНГ о свободной торговле. Не умаляя его достоинств, следует отметить, что он не касается реэкспорта товаров и сферы технических и санитарных барьеров. А вот Кыргызстан не уделяет должного внимания этим службам. Только вдумайтесь: около 5 тысяч предприятий Европейского союза (ЕС), производящих товары животного происхождения, имеют ветеринарно-санитарные разрешения на поставки в страны ТС, в то время как всего 10 таких предприятий Таможенного союза подтвердили свою способность выполнять ветеринарно-санитарные требования ЕС и получили право на экспорт.

Комиссия ТС интенсивно трудится над разработкой технических регламентов. К 2012 году их примут. С этого момента сельскохозяйственную и швейную продукцию из Кыргызстана будут тщательно проверять на безопасность. Условия доступа товаров в страны Таможенного союза усложняются тем, что оценку соответствия производит определенный орган ТС. Он же за высокую плату выдает документы. Для предприятий малого и среднего бизнеса она может стать просто непосильной. Не хотелось бы излишне драматизировать ситуацию, но и уменьшать или вовсе игнорировать ее нельзя. В любом случае правительственным органам предстоит разработать законодательство по Таможенному союзу, модернизировать таможни, санитарные и ветеринарные службы Кыргызстана.