Татту Мамбеталиева: Вопрос об администрировании доменной зоны kg надо решать в свете заявления президента Кыргызстана

«Вопрос об администрировании доменной зоны kg надо решать в свете заявления президента Кыргызстана», - полагает глава Общественного фонда «Гражданская инициатива интернет-политики» Татту Мамбеталиева. Она прокомментировала ИА «24.kg» ситуацию вокруг намерения Государственной патентной службы КР взять на себя регулирующую функцию в веб-пространстве республики.

- «Кыргызпатент» направил заявку в ICANN (корпорация по присвоению имен и номеров) о передаче права администрировать доменную зону kg от «АзияИнфо» государству. Какое решение может принять корпорация?

- Скорее всего, ICANN не примет никакого решения по передаче права на администрирование доменной зоны kg, пока в этом вопросе не будет согласия внутри Кыргызстана. Изучив опыт ICANN, мне стало ясно, что она занимает позицию невмешательства, ожидая согласия трех игроков - правительства, гражданского сектора и бизнеса. Если ICANN примет чью-то сторону, ее могут обвинить в ангажированности.

- Почему вы так считаете?

- Об этом говорит опыт стран, в которых складывалась схожая ситуация. Например, правительство Украины обратилось с подобной заявкой в ICANN 3,5 года назад. Но гражданский сектор и бизнес-сообщество выступили против. В результате, ICANN до сих пор не приняла решения. По такому же сценарию развивались события в Болгарии, с той лишь разницей, что с момента подачи заявки прошло около 10 лет. В обеих странах администраторами национальной доменной зоны остались те, за кем это право закрепили в начале 1990 годов.

- Какому игроку, на ваш взгляд, должно достаться право администрирования в Кыргызстане?

- На этот вопрос, полагаю, уже ответил президент Кыргызстана Курманбек Бакиев. Выступая в парламенте, он подчеркнул: правительству необходимо освобождаться от тех функций, которые могут быть реализованы общественными структурами. В первую очередь - бизнесом. В связи с этим, на мой взгляд, надо вернуться к обсуждению, кто будет эффективней работать в качестве администратора: государственный орган, бизнес-сектор или общественная организация.

Кстати, в своем выступлении президент Кыргызстана заявил: он больше не будет подписывать нормативные акты, которые не прошли требуемую процедуру согласования. А решение о том, что администрированием доменной зоны должен заниматься госорган, скорее всего, не прошло процедуру АРВ (анализа регуляторного влияния), которая обязательна для всех нормативных актов, касающихся регулирования. Думаю, есть смысл пересмотреть его в свете последнего заявления Курманбека Бакиева.

- То есть право администрирования надо оставить частной компании?

- Отнюдь. Согласно рекомендациям международных экспертов, тесно работающих с ICANN, лучшим кандидатом на администрирование доменной зоны могла бы стать Ассоциация операторов связи Кыргызстана, в которую входит «АзияИнфо». В 2006 году мы приглашали международного эксперта, в то время работавшего с ICANN, для оценки существовавшей на тот момент ситуации по администрированию домена.

Эксперт провел исследование, ряд встреч и пришел к выводу, о котором я упомянула выше. Мы три года вели работы с «АзияИнфо» по поводу снижения цены и переделегирования права. В сентябре 2008 года компания согласилась на это. Ассоциация операторов связи, посовещавшись, приняла решение, заявив о своей готовности взять на себя функции администрирования.

Передача этого права АОС могла бы решить комплекс вопросов. Например, конкуренции и политики. Кроме того, операторы связи, входящие в ассоциацию, уже имеют необходимое для работы оборудование. Для них выполнение таких задач обошлось бы дешевле, чем для государства или НПО. При этом ассоциация, объединяя бизнес-структуры, является неправительственной организацией. И она же предлагала государству создать некий наблюдательный орган, в который бы вошли представители правительственных органов, НПО и бизнеса. Это помогло бы обеспечить равенство сторон и вселило бы уверенность, что решение вопросов по администрированию доменов не будет зависеть от одного игрока.

- А чем же плох государственный администратор?

- У него есть несколько минусов. Первый - необходимость использовать государственные деньги. Средства налогоплательщиков будут идти на закупку оборудования и обеспечение работы администратора. Второй - госоргану так или иначе придется заниматься бизнесом. Ведь надо оправдать работу по администрированию. Третий - государственный орган получит преимущественное право в конфликтных вопросах, возникших в отношении того или иного домена. Четвертый - в случае политических кризисных ситуаций будет легко заниматься вопросами цензуры.

- В «Кыргызпатенте» ожидают, что с передачей его структуре права на администрирование цены на домены снизятся. А вы как полагаете?

- Стоимость домена зависит от цены на внешний трафик. А его стоимость в Кыргызстане сильно зависит от тарифов соседних стран. Для администрирования необходимо иметь несколько серверов за границей и большой поток внешнего трафика, чтобы постоянно обеспечивать безопасность и бесперебойную работу служб по поддержке доменов. Необходимы расходы на человеческие ресурсы, электричество, аренду помещения и прочие затраты. Конечно, конкуренция может способствовать снижению цен. Кстати, ни один из операторов связи пока не проявил интереса к этому бизнесу.

У нас маленький рынок и продано на сегодня всего около двух тысяч доменных имен. Причем работает из них только половина. Получается, затраты на оборудование большие, а заработанных денег мало. Достаточно большой интерес на рынке сейчас наблюдается только на домены третьего уровня. Их успешно продают, потому что они дешевы и пользуются спросом у населения. Бизнес пока этим вполне довольствуется.