Опять про паспорта: когда лобби диктует условия

Начальник управления по финансовому контролю и противодействию коррупции Министерства финансов Бакыт Бакетаев поведал еженедельнику «Дело №...» практически сенсационные данные. По его сведениям, в Кыргызстане 260(!) видов документов государственного значения. Это свидетельства о рождении и смерти, паспорта, аттестаты, дипломы, пенсионные полисы и удостоверения, лицензии, акцизные марки, счета-фактуры... И ни один из этих документов не изготавливается в стране: их производство отдано на откуп частным компаниям, в том числе зарубежным...

Паспортный вопрос набил бы оскомину, если бы не был столь важным не только для национальной безопасности государства, но и для рядового гражданина. Последний на протяжении многих лет вступает в неравную схватку с причиной, побуждающей его, гражданина, отправиться в изматывающий путь за получением документа. Если в цивилизованных странах на получение удостоверения личности, а тем более справки о смерти, например, уходят минуты. Наши соотечественники чаще всего тратят на это не только несколько дней, но и нервы. Между тем господа от власти продолжают рассуждать о важности контроля паспортизации и искоренении в этом процессе коррупции. За 21 год независимости КР дальше рассуждений не идет, а частники, штампующие паспорта и прочие документы, продолжают получать сверхприбыли.

Когда очень хочется

Лидер парламентской фракции «Ар-Намыс» уже не скрывает, как важен для него вопрос, кто в конце концов будет контролировать изготовление удостоверений личности. Феликс Кулов заявляет, что глава правительства призвал его возглавить тендерную комиссию. Тогда получается, что странная тактика у Омурбека Бабанова. Ведь 4 апреля 2012 года из-под его пера вышло постановление правительства - о создании тендерной комиссии по инвестиционному проекту о поставке паспортных документов (ID-карта, паспорт и электронный паспорт гражданина КР) нового поколения и о создании государственного регистра населения с учетом современной автоматизированной системы документирования. Зачем премьер-министру спустя месяц менять главу комиссии? В аппарате правительства никто не осмеливается прокомментировать закономерный вопрос. Даже отмахиваются. Сам Омурбек Бабанов в театральной паузе. Ни распоряжения, ни опровержения заявления Феликса Кулова пока нет.

Члены тендерной комиссии, в которой предостаточно депутатов парламента, тоже не ведают, что происходит. «Я точно знаю, что договоренность между премьер-министром Омурбеком Бабановым и лидером фракции «Ар-Намыс» Феликсом Куловым о том, что последний должен возглавить тендерную комиссию, существует. Но пока его председателем не назначали», - говорит один из них - Равшан Жээнбеков.

Он рассуждает: «Что касается того, что он (Феликс Кулов) может иметь определенный интерес при лоббировании одной компании, которая принадлежит его знакомому Дмитрию Цою, могу сказать: в одиночку протащить фирму не удастся. Комиссия - коллегиальный орган и будет работать прозрачно. Считаю, что вводить в ее состав новых лиц в качестве наблюдателей приемлемо. Я лично предлагал главе кабмина включить в комиссию представителей гражданского сектора. В ее состав от фракции «Ата Мекен» вошел депутат Жоомарт Сапарбаев». 

По словам Равшана Жээнбекова, предстоящий тендер «не имеет никакого отношения к ОсОО «Интел Линкс». «То есть мы определяем компанию, которая просто поставляет бланки, а правительство потом дает их на заполнение, то есть на персонификацию. В сентябре 2012 года завершится контракт с «Интел Линкс», и функция заполнения бланков перейдет к государству. Надеюсь, правительство не допустит коррупционных схем», - резюмирует парламентарий.

По словам другого члена тендерной комиссии - народного избранника Улукбека Кочкорова, он «не в курсе того, что Омурбек Бабанов хотел назначить главой тендерной комиссии Феликса Кулова», но слышал, что «Феликс Кулов хотел возглавить ее и что он лоббирует интересы «ДеЛя Ру».

«Но это всего лишь разговоры, - подчеркивает член фракции «Ата-Журт». - Что касается изменения состава комиссии спустя месяц после ее утверждения, это еще не решенный вопрос. Пока она заседает в изначальном составе. И вообще я считаю, что депутат Жогорку Кенеша не должен возглавлять тендерную комиссию. Не может и представитель оппозиционной фракции председательствовать в ней. Тем более, мы не входим в состав правительства. Ведь реализовывать тендер, то есть заниматься паспортизацией населения, будет исполнительная власть, а не парламент. Мы же можем выступать только в качестве наблюдателей. А то, что Бабанов «согласился» назначить Кулова, так это он мог сказать еще и потому, что Феликс Шаршенбаевич слишком интересуется вопросом изготовления паспортов».

Пан или пропал?

Феликс Кулов как обычно оптимистичен и терпеливо продолжает пояснять свои инициативы тем, кто еще не понял. Например, ИА «24.kg». «Я выступаю только за то, чтобы вывести из комиссии семерых сотрудников Государственной регистрационной службы и включить вместо них представителей МВД, Министерства транспорта и коммуникаций, Государственного агентства связи, Погранслужбы, СМИ, НПО для обеспечения прозрачности тендера. Если же оставить сотрудников ГРС в составе комиссии, может возникнуть подозрение в ее коррупционности, - комментирует лидер фракции «Ар-Намыс». - Поэтому Бабанов и решил ввести туда представителей тех ведомств, которые я назвал».

«В том, что премьер-министр решил через месяц после утверждения состава комиссии ее поменять, нет ничего странного. Это делается по объективным причинам. Кто будет, к примеру, возражать против того, что в тендере примут участие сотрудники Пограничной службы? Никто. Потому что это логично», - отмечает Феликс Кулов.

Лидер другой парламентской фракции - «Ата-Журт» - Камчыбек Ташиев как всегда резок в суждениях. «Это не нам, оппозиционерам, не доверяют возглавить тендерную комиссию по изготовлению паспортов - это мы не доверяем премьер-министру. То, что он решил ввести в ее состав новых людей и вообще изменить его после утверждения (!) постановлением правительства, свидетельствует о том, что Омурбек Бабанов непостоянен в решениях и легко их меняет. Он вообще вредитель для страны, ее экономики и социальной сферы», - заявляет Камчыбек Ташиев.

Логика у Феликса Кулова по меньшей мере странная. То есть сотрудников ГРС, которую возглавляет ставленник «Ар-Намыса», он заочно и авансом подозревает в непорядочности? Тех самых, что трудятся в подчинении члена политсовета «Ар-Намыса» Эмиля Алиева? Феликс Кулов подозревает их в коррупционности? Или как? Впрочем, это внутрипартийные какие-то ходы и выходы.

Смущает другое. Премьер-министр, которого, очевидно, склоняют к пересмотру решения, рискует принять очередную порцию жесткой критики. Омурбеку Бабанову достается и без паспортного вопроса. Его и возглавляемого им кабинета министров работа - в центре внимания общественности, журналистов, заклятых друзей... И дня не проходит, чтобы его не упрекнули в тех или иных минусах или недоработках. Совершать опрометчивый шаг, ненадобность которого так же прозрачна, как и желания Феликса Кулова, - значит, на свою голову приобрести еще мешок проблем...

Глас народа

Один из тех, за увеличение численности которых ратует патрон Эмиля Алиева, - Мавлян Аскарбеков. Тот самый представитель гражданского сообщества, который уже включен в состав тендерной комиссии.

По его словам, заседание тендерной комиссии состоялось 16 мая. Но почему-то депутаты, включенные в ее состав, в нем не участвовали. Пришел только Жоомарт Сапарбаев, чуть позже - Равшан Жээнбеков. «Мы рассмотрели заявки двух компаний - французской и английской. Всего для участия в тендере подали заявки 10 различных компаний, даже из США и Малайзии. Мы рассмотрели все заявки и на днях должны огласить заключение», - рассказал Мавлян Аскарбеков.

Что касается возможной «перезагрузки» тендерной комиссии, то, по его словам, он изначально выступал против того, чтобы в состав включали сотрудников ГРС. «Но менять состав сейчас, когда мы почти завершили работу, нецелесообразно. И председателя нет необходимости менять, конечно, если со стороны отдельных лидеров парламентских фракций нет своего интереса, - говорит Мавлян Аскарбеков. - Я считаю, что наша задача - не фирму-изготовителя бланков найти, а главное, чтобы государство вело учет и контроль выдачи паспортов. Это же вопрос национальной безопасности!».

Главную задачу премьер-министра общественные активисты видят не в мелочных вопросах персоналий, а в разработке концепции государственного регистра населения. «Она разработана в 2009-2010 годах, но почему-то остается на бумаге», - озадачен Мавлян Аскарбеков.

Зачем давить на Бабанова?

Впрочем, премьер-министр КР поставил точку в паспортном вопросе: изготовлением документов будет заниматься ГРС. 11 мая Омурбек Бабанов озвучил свою позицию. «Государство должно взять на себя функцию по изготовлению документов, удостоверяющих личность. Неправильно, когда этим занимается частная компания», - заявил он на встрече с заместителем председателя Государственной регистрационной службы Бектуром Абдраевым.

Глава правительства отметил, что процедура получения удостоверяющих личность документов должна быть максимально упрощена. «Нужно, чтобы люди могли в сжатые сроки получать нужные документы без бюрократических проволочек и очередей. Цены на данные услуги должны быть максимально низкими», - подчеркнул Омурбек Бабанов.

Напомним, проект по созданию государственного предприятия по изготовлению документов при ГРС разработан. Премьер-министр поручил соответствующим государственным органам в течение месяца решить вопрос по предоставлению службе административного здания, находящегося на балансе государства.

«Правительство готово профинансировать данный проект. Мы должны сделать все для того, чтобы государственные услуги предоставлялись нашим гражданам на высоком качественном уровне», - заверил глава кабинета министров и даже определил сроки: открытие должно быть приурочено к Дню независимости страны. То есть к 31 августа.

Интрига сохраняется

Заместитель председателя ГРС и глава тендерной комиссии Бектур Абдраев свою позицию предпочитает не озвучивать, нагоняя туману. «Что касается разговоров о том, что хотят изменить состав комиссии и меня сменить на Феликса Кулова, я так скажу: подождем до понедельника», - сохранил интригу чиновник.

Руководитель аппарата правительства Торогул Беков отметил, что не может сказать, есть ли распоряжение о назначении лидера «Ар-Намыса» главой тендерной комиссии, поскольку... «деятельность ведомств и министерств курируется вице-премьер-министрами». «Я отвечаю только за деятельность аппарата правительства. Возможно, вопрос прорабатывается на уровне экспертов, но ко мне постановление о назначении Феликса Кулова главой тендерной комиссии не поступало», - сказал он.

Торогул Беков подчеркнул, что позиция правительства такова: премьер-министр принял политическое решение о том, чтобы государство не зависело в паспортном вопросе ни от одной из частных компаний.

...На протяжении последнего периода работы ГРС ведомство сопровождают скандалы, связанные с изготовлением национальных паспортов частной фирмой «Интел Линкс». Руководство последнего демонстрирует нежелание расставаться с прибыльным бизнесом и фактически монополизировало паспортизацию населения. Это стало возможным благодаря мощному лоббированию отдельных депутатов парламента страны. В правительстве и спецслужбах КР считают, что изготовление удостоверений личности должно быть за государством. Дело за малым - прекратить спекуляции на эту тему и указать лоббистам на дверь.