Про нищий богатый Бишкек

С горем пополам депутаты Бишкекского городского кенеша приняли бюджет на 2014 год, в котором доходы прогнозируются в сумме 7 миллиардов 74,8 миллиона сомов. Аналогична и сумма расходов. Бюджет является социально ориентированным: 71,3 процента от общей суммы расходов направляется на социальные сферы и дотации населению. В том числе 32 процента выделяется на образование, 22,7 - на здравоохранение, 4 - на соцзащиту и 3,8 процента - на культуру, спорт и общественные организации. Так утверждают народные избранники.

В то же время Счетная палата провела аудит исполнения бюджета за 2012 год и выяснила, что у мэрии множество неиспользуемых источников финансирования, а собранные деньги используются не на благоустройство столицы, а выплачиваются чиновникам за «вредное производство».

О выявленных нарушениях в интервью ИА «24.kg» рассказала главный государственный инспектор Счетной палаты Дамира Такырбашева.

- Расскажите, что выявила Счетная палата, проводя аудит в подразделениях мэрии?

- Мы проверяли исполнение бюджета за 2012 год и установили резонансные нарушения. Нас волнует, что денег в бюджете нет, расходы до конца не финансируются. Бюджет утвержден в 6,5 миллиарда сомов, а исполняется только на 5,7 миллиарда. В то же время львиная доля (около 50 процентов) городского бюджета тратится на защищенные статьи, в том числе на оплату труда - 40 процентов (без здравоохранения). Бюджет используется только на «поддержание штанов». Муниципальная инфраструктура, капитальное строительство, ремонт дорог, жилмассивы получают оставшееся. Мы можем наглядно показать городским властям, какие у них есть источники дохода, которые сейчас используются не в полной мере и нерационально.

К примеру, Управление муниципальной собственности, администрирующее выдачу движимого и недвижимого имущества в аренду, по итогам 2012 года задолжало порядка 200 миллионов сомов. Проще говоря, управление не собирает арендную плату с арендаторов. Для него устанавливается план по выдаче объектов в аренду. Оно его выполняет, но собрать деньги не может. Это говорит о том, что 200 миллионов сомов нужно просто собрать.

Сумма дебиторской задолженности за аренду земель по состоянию на 31 декабря 2012 года составила 203 миллиона 266,3 тысячи сомов. По итогам 2012 года сумма поступлений от аренды муниципальных земельных участков составила 214 миллионов 620,2 тысячи сомов - при установленном плане в 190 миллионов сомов.

Чаще всего землю выдают в аренду на 49 лет - считай, до конца жизни. Владелец и строит на ней многоквартирный дом, продает и перестает платить аренду. Хотя в соответствии с постановлением мэрия должна была предусмотреть дальнейшую судьбу участка: либо он переходит в собственность арендатора, либо за него отвечает муниципалитет.

Мы установили, что «Петролеум компани» незаконно строит объект на Южной магистрали. Участок выдан под облегченную конструкцию, тем не менее там строится заправка. Рядом находятся зеленые насаждения, трасса. Не знаю, как мэрия выйдет из этой ситуации, но определенно стройка вне закона.

Был случай, когда городские власти еще в 2005 году выдали участок под застройку в течение 5 лет. Уже прошло 10 лет, но ничего не построено. Участок и объект не могут быть разделены. По Земельному кодексу они являются неотъемлемой частью друг друга. Изъять землю нельзя, так как вступают в силу договорные отношения. Этот пробел в законодательстве никем не устранен либо это делается намеренно.

Земли общего пользования населенных пунктов не предоставляются в собственность. В исключительных случаях они могут быть предоставлены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физическим и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет, и может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа. В нарушение указанного постановлением мэрии ОсОО «Petrol Group» выдан во временное пользование на условиях аренды сроком на 5 лет земельный участок на проспекте Мира - Южной магистрали площадью 0,1034 гектара под проектирование и строительство АЗС с объектами придорожного сервиса в легких конструкциях.

Однако в градостроительном заключении Бишкекглавархитектуры указано, что по участку проходит кабель, а генеральным планом города в рассматриваемом районе предусмотрено развитие жилой и общественной многоэтажной застройки с пробивкой новых магистральных улиц.

- Какие еще статьи дохода есть в городе?

- Многострадальный «Тазалык», где установлена абонентская плата за вывоз мусора. Установлено, что только в Октябрьском районе Бишкека 37 учреждений образовательной системы не платят 1,8 миллиона сомов за вывоз мусора. Это только один район, а в Бишкеке их четыре. Представляете, сколько денег можно собрать и направить на благоустройство! В школах на статью «вывоз мусора» не предусмотрены средства, но это не мешает им пользоваться услугами предприятия. А сколько магазинов и объектов общественного питания, центров, которые также заключили с «Тазалыком» договор?

Проблема в том, что у «Тазалыка» нет полной базы абонентов. В настоящее время в ней находится 480 тысяч человек, тогда как в городе около 830 тысяч абонентов. Потери доходов от недостаточной работы предприятия составляют порядка 64,1 миллиона сомов в год.

С 2010 по 2013 год в связи с низким качеством уборки мусора 24 хозяйствующих субъекта перешли на обслуживание к ОсОО «АБ «Транс Сервис», вследствие чего потери доходов «Тазалыка» составили 5,538 миллиона сомов в год, что составляет 7 процентов от общей суммы доходных поступлений МП.

Городской транспорт также является доходной составляющей столичного бюджета. Только от занижения фактического выхода маршруток от утвержденного количества город теряет 9,9 миллиона сомов в год. Есть утвержденный график работы маршруток. В месяц на линию должно выходить, например, 50 машин. Однако УГТ целенаправленно занижало фактическое количество водителей, при этом не обращая внимания на утвержденный график и ежедневные сведения по фактическому выходу, где дежурный диспетчер каждого маршрута представляет в отдел диспетчерской службы УГТ количество вышедших на маршруты водителей с указанием времени и номеров автомашин.

Из-за того что компании-перевозчики не показывают фактический выход, 16 миллионов сомов в год бюджет не получает за патенты.

СП провела анализ, и выяснилось: 33 фирмы выиграли тендер на осуществление перевозок. Их них только 13 показали нам полученные доходы. В год аренда машины составляет 30 миллионов сомов. Только за использование маршрутных линий они получают порядка 91,1 миллиона сомов.

- Как складывается ситуация на стоянках и парковках?

- Это еще один источник доходов. Мы узнали, что в Бишкеке в Дирекции муниципальных парковок, стоянок и рынков числится 19 стоянок, в Управлении муниципальной собственности - 11, в частной собственности - 16. Когда мы провели инвентаризацию, насчитали 140 стоянок. Выходит, что 94 объекта бесхозные. Мы не смогли допроситься документов на участки. В Бишкекглавархитектуре официально ответили, что данных по стоянкам нет. 11 тысяч автомобильных мест обслуживается посторонними людьми. Следовательно, 148 миллионов сомов уходит в чужой карман.

В мэрии есть структуры, содержание которых можно назвать роскошью для муниципалитета в условиях нехватки денег. Это Департамент социального питания, Управление по конкурентной политике. Первый закупает продукты питания, второй проводит все тендеры. Выходит, что две структуры занимаются одной работой. Это противоречит законам, где говорится, что закупки проводит закупающая организация. Сейчас же подразделения мэрии загнаны в рамки, что им поставили, тем они и пользуются. У них нет возможности выбрать качественные товары.

Кроме того, в торгах не участвует ни один производитель. Нет ни одного крестьянского хозяйства, одни частные предприниматели. К примеру, в одну столичную школу поставляет продукты ЧП из Джалал-Абадской области, при этом оно не может доказать, что последние 2 года занимается поставкой продуктов питания.

Для организации горячего питания в школе №70 победителем признано ЧП Орозбаева (Токтогульский район Джалал-Абадской области). Сумма закупок - 1 миллион 143,3 тысячи сомов. По другим лотам продукты на 1 миллион 409,5 тысячи сомов поставляет ЧП Абдусаматова (Сузакский район Джалал-Абадской области).

Проблема существует многие годы, и связана она в первую очередь с тем, что торги сконцентрированы в одних руках. Поэтому в больницы и школы поставляют гнилые фрукты и овощи. Ведь заявки принимает один орган, а договор заключает другой.

Аудиторы пришли к выводу, что это лишняя структура. На содержание Управления по конкурентной политике в год тратится 9,3 миллиона сомов. Разумнее будет, если организации сами начнут проводить закупки.

Еще одна сомнительная структура - Департамент социального питания. Его существование также противоречит закону о госзакупках, ведь они осуществляются через десятые руки, а на содержание департамента за аудируемый период израсходовано 12 миллионов сомов.

- Какова ситуация в департаментах образования, здравоохранения, строительства?

- Образование и здравоохранение мы не проверяли, так как их хозяйственную деятельность будем оценивать при аудите профильных министерств. Проверили Общегосударственное управление капитального строительства, которое отвечает за инфраструктуру жилых массивов. Бюджет маленький, денег не хватает, но и тут они умудряются завышать объемы строительных работ и сметы расходов. Самое большое завышение выявлено в жилмассиве «Ала-Тоо» при строительстве школы. Подрядчик завысил работы на 7,5 миллиона сомов. Объект возводится с 2008 года, но до сих пор не сдан в эксплуатацию. Материалы проверки по этому делу переданы в правоохранительные органы для расследования.

- Сколько всего выявлено неучтенных доходов в мэрии?

- Потери доходов составили около 400 миллионов сомов. Возможно, городские власти идут на это осознанно - для повышения заработной платы. Есть такое понятие, как надбавка за вредность. Муниципальным служащим выдано за проверяемый период около 15,5 миллиона сомов.

- Это в каких же городских структурах такая вредная работа?

- В том-то и дело, что никакой вредности на муниципальной службе нет, а надбавка есть. Ее получали сотрудники аппарата мэрии, Бишкекский горкенеш. У них все вредное. Ни медики, ни учителя не получали надбавок. Они распространялись только на те структуры, сотрудники которых сидят в кабинетах.

Мы рекомендуем мэрии рассмотреть необходимость содержания дублирующих подразделений. Таких, как Агентство по развитию города, Управление доходной политики, Управление по конкурентной политике, Департамент социального питания. Они не нужны. Достаточно одного Горфинуправления. Такие структуры лишь приводят к дополнительным расходам на их содержание. Что они сделали? Какие дополнительные источники доходов нашли? Какие основания их оставлять, если бюджет не пополняется за их счет?

- По каким выявленным нарушениям переданы материалы в правоохранительные органы?

- По управлениям городского транспорта, конкурентной политике. В Управлении муниципальной собственности уже работают правоохранительные органы.

- Проверяли ли вы законность выдачи земельных участков?

- На сегодня нет кадастра земельных участков мэрии Бишкека. О чем можно говорить, если документально ничего не подтверждено? Если бы мы знали количество земель, где они находятся, их выдача бы контролировалась. Если сегодня появляется свободный участок, мэрия объявляет торги с установленной и рассчитанной арендной платой. Участники начинают между собой торговаться. Побеждает тот, кто предложит больше.

- Вопрос в том, насколько такие торги прозрачны и непредвзяты...

- Да, сомнения есть, но это работа правоохранительных органов. Может прийти аффилированный к мэрии человек и предложить баснословную цену за участок. По документам все нормально, даже если стоимость завышена в 5 раз. Основная проблема в том, что нет кадастра. И выдача участков производится хаотично.

В ближайшее время подробный отчет будет опубликован, подразделениям мэрии направят предписания. Через месяц мы проверим, как они выполнили поручения. Самое серьезное, что мы можем сделать, - передать материалы в правоохранительные органы. Но как показывает практика, дела волокитят. Мы пристально следим за ходом следствия, но судебные тяжбы длятся годами.

К сожалению, как бы хорошо ни работала Счетная палата, не хватает оперативности. Мы проверяем исполнение бюджета, а сделать это можно после завершения финансового года. К этому времени уже меняются руководители и штатные сотрудники.

Следует отметить, что все руководители аудируемых подразделений подписались под актами проверки. Они согласны с тем, что мы отразили в них. Они могли бы действовать на опережение и не ждать наших предписаний. Но у нас пока не стукнешь, работа не начнется.