С 1 июля в Бишкеке планируют полностью отказаться от наличной оплаты проезда в общественном транспорте. Инициатива, которая изначально подавалась как очередной шаг к цифровизации города, неожиданно вывела на поверхность гораздо более глубокие проблемы.
Обсуждение проекта показало, что речь не только о способе оплаты проезда. Возникли вопросы о том, кто и как должен контролировать ее, насколько готова транспортная инфраструктура к полному переходу на безналичный расчет, что делать пассажирам при технических сбоях и как пользоваться общественным транспортом людям, у которых по разным причинам нет банковских карт и смартфонов.
Пока проект постановления проходит общественное обсуждение, дискуссия вокруг него становится все жарче.
Три спорных аргумента против наличных
В справке-обосновании к проекту постановления мэрия приводит несколько причин, по которым предлагают отказаться от наличной оплаты.
Первый аргумент связан с безопасностью движения. По мнению авторов документа, водитель отвлекается на прием денег и выдачу сдачи, что увеличивает время стоянки на остановках и влияет на безопасность перевозок.
Довод вызывает вопросы. Сегодня во многих автобусах водитель контролирует электронную оплату. Нередко ему приходится смотреть в экран телефона пассажира, чтобы убедиться, что платеж произведен.
Возникает закономерный вопрос: чем принципиально отличается отвлечение на наличные деньги от проверки QR-кода или электронного чека?
Второй аргумент касается так называемой «гонки» за пассажирами. В мэрии считают, что зависимость выручки от количества перевезенных людей стимулирует водителей конкурировать друг с другом на маршрутах.
Но проблема здесь более сложная. Если заработок напрямую зависит от пассажиропотока, проблема сохранится независимо от того, расплачиваются люди наличными или банковской картой.
Третий аргумент связан с государственной политикой цифровизации и развитием безналичных платежей. Однако в госпрограммах говорится о расширении их возможностей и создании удобных сервисов для граждан. О прямом запрете наличных платежей речи нет.
Цена вопроса - более 307 миллионов сомов
Интересно, что реформа потребует серьезных расходов бюджета.Согласно справке-обоснованию, полный переход на безналичную оплату и введение бесплатных пересадок обойдутся бюджету примерно в 307 миллионов 151 тысячу 700 сомов ежегодно.
При этом документ не содержит объяснения, как компенсируют эти потери и насколько новая система окажется эффективнее существующей.
Кто может столкнуться с проблемами
Авторы проекта утверждают, что принятие постановления не повлечет негативных социальных последствий. Но в документе фактически отсутствует анализ, как будут оплачивать проезд разные категории пассажиров.Например:
- пожилые люди, которые не пользуются мобильными приложениями;
- пассажиры без банковских карт;
- гости столицы, приехавшие на несколько дней;
- люди, у которых разрядился телефон;
- пассажиры в случае технических сбоев платежных систем или отсутствия интернета.
Фактически сегодня единственный ответ, который содержится в документе, касается неисправности валидатора. В этом случае пассажиру разрешат ехать бесплатно. А если неисправность карты, человека выгонят из автобуса?
Также непонятно, что делать пассажиру, у которого возникли проблемы с приложением или сел аккумулятор телефона.
Сейчас в Бишкеке действует смешанная система оплаты: 17 сомов при оплате через карту «Тулпар», банковскую карту или мобильное приложение и 20 сомов наличными.
Проблема не в наличных, а в самой системе
Депутат Жогорку Кенеша Гуля Кожокулова считает, что главная задача транспортной реформы должна заключаться не в борьбе с наличными деньгами.По ее мнению, необходимо прежде всего освободить водителей от функций кассиров и контролеров.
«Водитель не должен контролировать, кто оплатил проезд, проверять QR-коды и отвлекаться на вопросы оплаты. Его задача — следить за дорогой, соблюдать график движения и обеспечивать безопасность пассажиров», — отмечает депутат.
По словам Гули Кожокуловой, Бишкеку стоит обратить внимание на опыт европейских стран и Турции, где билеты приобретают через специальные терминалы на остановках.
Такая система позволяет пассажиру оплатить поездку заранее — как банковской картой, так и наличными. Водитель вообще не участвует в контроле оплаты.
По мнению депутата, городу также необходимо развивать систему проездных билетов для различных категорий граждан — школьников, студентов, пенсионеров и государственных служащих.
Она считает, что можно внедрять месячные, квартальные и годовые абонементы. Это сделает систему оплаты удобной и предсказуемой.
Есть и другие нерешенные вопросы
Дискуссия вокруг наличных денег неожиданно показала и другие проблемы общественного транспорта.Например, в Бишкеке отсутствует полноценная система информирования пассажиров о движении автобусов. На большинстве остановок нет электронных табло с расписанием.
Остаются вопросы и по интервалам движения.
Многие пассажиры по-прежнему ориентируются не на расписание, а на фактическое появление автобуса на остановке.
По мнению Гули Кожокуловой, развитие электронных билетов должно идти одновременно с модернизацией всей транспортной системы, а не отдельно от нее. Только в этом случае можно добиться повышения качества перевозок, улучшения дисциплины пассажиров и стабильных поступлений в бюджет.
И все-таки остается юридический вопрос
При всех организационных и социальных дискуссиях остается еще один вопрос, на который никто не получил четкого ответа: может ли муниципалитет запретить прием наличных сомов от граждан?Согласно Конституции Кыргызстана и закону о национальной валюте, сом является законным платежным средством на всей территории страны. Никто не может отказать в их приеме в качестве оплаты.
Регулятор прямо не ответил на вопрос о законности полного отказа от наличных платежей в общественном транспорте. Лишь перечислил действующие способы оплаты проезда и отметил, что транспортную карту «Тулпар» можно пополнять как наличными, так и безналичными средствами.
За разъяснениями Нацбанк рекомендовал обращаться непосредственно в мэрию Бишкека.
Таким образом, главный юридический вопрос остался открытым: смогут ли пассажиру отказать в поездке, если у него при себе только наличные сомы?
Ранее депутат Жогорку Кенеша Дастан Бекешев также усомнился в законности подобного запрета и призвал городские власти не отказываться полностью от приема наличных.
