Законопроект о реконструкции центральной части Бишкека, инициированный лидером фракции «Ата Мекен», стал лишь началом большого скандала, а Омурбек Текебаев – громоотводом, принявшим удар на себя. Пока горожане отстаивали свои права на частную собственность, которую у них хотели отнять, приняв новый закон, депутаты Жорогку Кенеша успели «протащить» не менее спорные поправки в кодексы Кыргызстана.
Без шума, без пыли
Правозащитник Калича Омуралиева рассказала, что парламент 22 июня принял во втором чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты КР в области землепользования», который позволит изымать земли для общественных и муниципальных нужд. Одним пакетом вносятся поправки в Жилищный, Земельный, Гражданский, Лесной кодексы. Министерство юстиции инициировало изменения с тем, чтобы снять запрет на изъятие земельных участков для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства. В настоящее время по Земельному кодексу придомовой участок не подлежит изъятию для государственных, муниципальных и общественных нужд. То есть полученные безвозмездно придомовые земельные наделы граждан (сады, огороды, участки), возможно, потеряют законодательную защиту, и государство сможет их отбирать или выкупать, если того требуют общественные нужды.
«Если документ примут, все придомовые участки смогут забрать под застройку. Распорядителем и полновластным хозяином земель станет мэрия Бишкека. Эти изменения нарушают права, предусмотренные Конституцией. Собственность неприкосновенна, и с этим никто не может поспорить», - считает Калича Омуралиева.
По ее словам, такой способ изъятия земли апробировали в 2008 году. По улице Исанова на пересечении с Пушкина начали выкупать частные дома для строительства коммерческого жилья. Три семьи отказались от сделки. Мэрия обратилась в суд для изъятия земли, представив два экспертных заключения по стоимости объектов. Независимый оценщик назвал цену в $80 тысяч, а государственный – в $40 тысяч. Суд принял решение не в пользу горожан.
Следует отметить, что по проекту земля предназначалась для строительства технической библиотеки. Городские власти решили, что в век информационных технологий необходимость в библиотеках отпадает. Участок отдали ОсОО «Бабек ЛДТ», принадлежащее Эмилю Бекбоеву, который состоит в родстве с экс-депутатом Замиром Бекбоевым. Ранее он являлся владельцем фирмы, а потом передал ее брату. Примечательно, что в 2008-м, когда изымали земли под застройку, Замир Бекбоев занимал должность вице-мэра Бишкека.
Мэрские предложения
Вернемся к нашумевшему законопроекту Омурбека Текебаева, который открыто признает, что он разработан по просьбе градоначальника Албека Ибраимова. «В целях улучшения жилищных условий городских жителей и сноса ветхого жилого фонда считаем необходимым исключить пункт 6 статьи 32, пункт 2 статьи 46 Земельного кодекса», - предложил мэр.
Эти статьи гласят: земельный участок для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства не подлежат изъятию для государственных, муниципальных и общественных нужд. Участок, находящийся в общей долевой собственности владельцев жилых и не жилых помещений в многоквартирном доме, также не подлежит изъятию.
Костью в горле встали они и министру юстиции Жылдыз Мамбеталиевой. Она отредактировала статью 32, и теперь та звучит так: земельный участок, безвозмездно предоставленный в собственность гражданам КР, может быть изъят (выкуплен).
В законопроекте расписана и процедура изъятия участков. Он может производиться только на основании договора между уполномоченным органом и собственником земли. Если владелец не согласен с решением властей, пожелавших купить участок, уполномоченный орган вправе предъявить иск о возмездном изъятии надела для общественных нужд. Парадокс в том, что закон защищает не хозяина земли, а чиновников, которым понадобился очередной лакомый кусок для так называемых общественных нужд.
Кручу, верчу, запутать хочу
Как только пакет документов представили в парламенте, многие депутаты выступили с возражениями. Члены комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша сошлись во мнении, что поправки вызовут негодование общественности. «То, что вы опубликовали законопроект на сайте, ни о чем не говорит, потому что люди могли и не увидеть его. Поэтому мои коллеги правы: если принять норму, заложенную в статье 32, последует социальный взрыв», - заявила депутат Чолпон Джакупова («Бир Бол»), обращаясь к министру юстиции Жылдыз Мамбеталиевой.
Нардеп как в воду глядела. Гражданские активисты ничего не слышали про общественное обсуждение поправок, пока их не приняли во втором чтении. Информацию комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию дает скудную. Простому обывателю «регулирование правоотношений в сфере землепользования» или «исключение противоречий между нормативными правовыми актами, регламентирующими одни и те же общественные отношения, а также оптимизацию деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при управлении землями Земельного фонда КР с целью эффективного и безопасного использования земель в интересах народа Кыргызстана» ни о чем не говорят. Ничего не сказано и об изменении статьи 32, акцент сделан на другие поправки. Естественно, общественность не сразу раскусила замысел депутатов.
По словам председателя комитета ЖК по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию Мирлана Бакирова, проект закона находится на стадии третьего чтения, следовательно, в него можно внести только незначительные редакционные поправки. Он уверяет, что все процедуры соблюдены, правительство провело обширные общественные обсуждения в регионах республики.
Однако депутат тоже недоволен отдельными изменениями, в частности, касающимися трансформации земли. «Министерство юстиции предложило, чтобы лесной фонд самостоятельно выдавал земли под разработку месторождений. Мы выступили категорически против. Такими вопросами должны заниматься профильные ведомства. Что касается изъятия участков для общественных нужд, то есть конституционная норма. Тем самым мы приводим законодательство в соответствие. Это не означает, что землю будут незаконно отбирать, в документе предусмотрены компенсации, определен порядок. Не знаю, почему активисты проспали обсуждения», - сказал Мирлан Бакиров и тут же добавил, что сам отсутствовал, когда документ чуть не приняли в третьем чтении.
Остановить маховик еще возможно, если большинство народных избранников не поддержат проект и вернут его на второе чтение.
Инициативная группа, выступающая против законопроекта Текебаева, бросила силы на защиту кыргызстанцев от очередной попытки отъема частной собственности. 1 сентября активисты намерены выйти на митинг. Если депутаты не услышат их доводы, они обратятся в Конституционную палату, Генеральную прокуратуру, а последней инстанцией станет специальный докладчик ООН по защите прав граждан на достаточное жилище. Отстаивать свои интересы кыргызстанцы уже научились.
