Закон об иноагентах. В рекомендованной и принятой версиях проекта нашли различия

09:13, 07 февраля 2024, Бишкек - 24.kg , Айгуль КУВАТОВА

Юристы правовой клиники «Адилет» изучили редакции проекта закона «об иноагентах» — одну, которую вынесли на обсуждение в парламентском комитете, и ту, что депутаты рекомендовали к принятию во втором чтении. И пришли к выводу, что версии документа существенно отличаются.

Напомним, депутат Надира Нарматова инициировала поправки в закон об НКО и Уголовный кодекс, которые вводят понятие «иностранный представитель» (аналог «иноагент» в российском законодательстве). 23 января 2024 года члены парламентского комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша приняли документ во втором чтении. Сегодня его должны вынести на рассмотрение на пленарном заседании ЖК.

Юристы, изучив проект закона, отмечают: анализ сравнительной таблицы к законопроекту и заключения комитета, размещенного на сайте Жогорку Кенеша, показывает, что на заседании профильного комитета были приняты исключительно только поправки депутата Надиры Нарматовой, а все остальные письменные замечания и предложения других парламентариев были отклонены с формулировкой «в связи с принятием поправок депутата Надиры Нарматовой».

В правовой клинике «Адилет» сделали краткий анализ законопроекта об иностранных агентах, подготовленного Жогорку Кенешем и принятого во втором чтении комитетом по конституционному законодательству, и подчеркнули важные моменты, вызывающие наибольшую обеспокоенность.

Из первоначальной версии законопроекта возвращены два абзаца, уточняющие понятие иностранной некоммерческой организации:

• Иностранная некоммерческая организация осуществляет свою деятельность на территории Кыргызской Республики через свои структурные подразделения — филиалы и представительства.
• Структурные подразделения иностранных некоммерческих организаций — филиалы и представительства иностранных некоммерческих организаций, подлежащие государственной регистрации и приобретающие правоспособность на территории Кыргызской Республики со дня внесения в реестр филиалов и представительств международных организаций и иностранных некоммерческих организаций сведений о соответствующем структурном подразделении в порядке, предусмотренном законодательством Кыргызской Республики.

Исключены из законопроекта некоторые конкретизирующие положения понятия «политической деятельности».

• В понятии «некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя» слова «пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений, ЛБГТ, смены пола, а также социальная и гендерная дискриминация в религиозных организациях, проведение мирных собраний, митингов, предвыборной агитации и других мероприятий политического характера» исключены.
• Не относящиеся к политической деятельности мероприятия по охране окружающей среды, деятельность некоммерческих организаций, связанная с участием в обсуждении и принятии законов, а также экспертная и исследовательская деятельность, участие в деятельности рабочих групп, координационных советов и органов исключены.

Как отмечают юристы, остается риск, что к политической деятельности смогут отнести какие угодно мероприятия, связанные так или иначе с публичностью и реализацией основных политических прав, гарантированных Конституцией Кыргызской Республики.

В случае принятия такой версии документа практически любую публичную деятельность, в том числе выступления, дебаты, комментарии, обращения в государственные органы, социологические опросы, признают политической деятельностью.

из анализа юристов «Адилета»

«Участие в данной деятельности любого НКО, если оно финансируется из иностранного источника, приведет к навешиванию на такую организацию ярлыка «иностранного представителя», что в дальнейшем приведет к установлению чрезмерного государственного контроля за деятельностью организации и тем самым значительно ограничит право на свободу объединения и на свободу слова. Также будет ограничено право на правомерную и законную реализацию гражданами своих фундаментальных прав на участие в управлении государством и на свободу выражения мнения», — отмечают в «Адилете».

Обеспокоенность юристов также вызывает статья, регламентирующая открытость некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя. Эта норма полностью пересмотрена. «Однако тенденции усиления и расширения надзорных полномочий уполномоченного государственного органа сохраняются. Таким образом, согласно законопроекту, невыполнение следующих положений будет являться нарушением и основанием для направления письменного уведомления со сроком устранения не более одного месяца:

• руководитель некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного представителя, обязан подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр;
• материалы, производимые и (или) распространяемые некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного представителя, включенными в реестр, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием сети Интернет, должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного представителя;
• некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного представителя, ежегодно представляет в уполномоченный орган аудиторское заключение, полученное от независимого аудитора, если иное не предусмотрено международным договором Кыргызской Республики.

Предлагаемые законопроектом механизмы надзора и контроля за деятельностью НКО вынуждают некоммерческие организации, финансируемые международными донорами, деятельность которых связана с публичными мероприятиями, которые, согласно положениям законопроекта, легко определить как политические, определять себя как «иностранный агент» и соответственно принимать и исполнять все другие условия и требования, предлагаемые законопроектом», — отмечают юристы.

Документ также не содержит процедуру обжалования таких уведомлений, и, соответственно, нет правовых гарантий, предоставляющих заинтересованным лицам право на обжалование указанных решений, что является существенным отступлением от международных и национальных стандартов прав человека, гарантирующих в том числе право на судебную защиту.

Это создаст прямую дискриминацию в отношении отдельных НКО, поскольку для других видов некоммерческих и коммерческих организаций законодательство не предусматривает столь жестких подходов к контролю.

Юристы также отмечают, что законопроект не предусматривает непосредственной перерегистрации НКО. «Но законопроектом делается отсылка на то, что НКО, выполняющие функции иностранного представителя, будут регистрироваться в соответствии с законодательством КР о государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств). При этом срок приведения своих НПА в соответствие с законом сокращается с шести месяцев до одного. В указанный период будут подготовлены поправки в Положение о порядке государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств), утвержденное постановлением кабинета министров КР, где будет прописан порядок регистрации некоммерческих организаций, а также нормы, обязывающие действующие НКО пройти такую перерегистрацию. При этом поскольку речь в данном случае идет о решении кабмина, то оно может быть принято в ускоренном порядке и без широкого обсуждения. Какие требования в нем будут прописаны, а также какой порядок ведения реестра примет уполномоченный государственный орган, на сегодняшний день определить не представляется возможным», — говорится в анализе «Адилета».

«Кроме того, срок вступления в силу законопроекта также сокращается с трех месяцев до 10 дней, что свидетельствует об исключении разумных сроков для подготовки и принятия качественных подзаконных актов», — резюмируют юристы.

Напомним, инициатор поправок Надира Нарматова предлагает ввести в Уголовный кодекс статью 200-1 «Создание некоммерческой организации, посягающей на личность и права граждан». За нарушение этой статьи хотят ввести наказание вплоть до лишения свободы до трех лет. А за активное участие в деятельности объединений, указанное в части 1 статьи, а равно за пропаганду деяний таких организаций – до 5 лет. Верховный суд и Генпрокуратура выступили против этой инициативы. Их также поддержала омбудсмен.