10:00, 19 января 2023, Бишкек - 24.kg , Дарья ПОДОЛЬСКАЯ
Радость журналистов и независимых медиаэкспертов, что в президентской администрации их наконец-то услышали и решили пойти навстречу, согласившись переписать проект нового закона «О СМИ», была недолгой.
После новогодних праздников чиновники представили рабочей группе, созданной в ноябре 2022 года по инициативе медиасообщества, переписанный проект документа. Прежний, напомним, аналитики раскритиковали, указав на наличие серьезных рисков неправомерных и недопустимых отступлений от гарантий права на свободу выражения мнения.
Но обновленный вариант оказался еще опаснее. Члены рабочей группы призвали чиновников пересмотреть и обнулить статьи, регулирующие деятельность блогеров.
В представленной редакции дается определение блогу. По мнению сотрудников администрации Садыра Жапарова, «это страница интернет-издания в сети Интернет, на которой размещается общедоступная информация новостного, информационно-аналитического, развлекательного и иного характера, доступ к которой в течение месяца составляет более 5 тысяч уникальных пользователей».
В случае принятия закона блогер обязан будет разместить на своей странице в социальных сетях:
При размещении информации он не должен допускать использование своей страницы для разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну, распространения материалов, содержащих публичные призывы к террору или публично оправдывающих терроризм. Не может публиковать статьи, пропагандирующие порнографию, культ насилия и жестокости, нецензурно выражаться.
Блогер обязан проверять достоверность размещаемой информации и, если она окажется ложной, должен незамедлительно удалить ее.
Нельзя придавать огласке частную жизнь гражданина. Он обязан соблюдать запреты и ограничения, предусмотренные законодательством страны и требования, регулирующие порядок распространения массовой информации.
Блогер должен также блюсти права и законные интересы других людей и компаний, в том числе честь, достоинство и деловую репутацию граждан.
Не допускается использование страницы интернет-издания в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения заведомо недостоверной информации и ложных сообщений.
Блогеру разрешается публиковать личные суждения, но только с указанием своих имени и фамилии или псевдонима. Он может заниматься распространением рекламного контента, но только за деньги.
Медиаэксперт Акмат Алагушев считает, что приравнивать блогеров к СМИ и наделять их теми же правами и обязанностями — абсурд.
«Где СМИ и где блогер? Блогер работает в одиночку. У него нет редакции, нет какого-то сдерживающего фактора. Он не привязан к определенному названию сайта, к его логотипу, к периодичности выхода материалов. У любой редакции стандарты, внутренняя политика, в отличие от блогера. Ни в одной стране, даже в России или Казахстане, нет таких пунктов, ставящих блогеров и СМИ на одну ступень. Если авторы думают, что этот закон им поможет минимизировать фейки в Сети, так это миф», — отметил Акмат Алагушев.
Блогер сам по себе не может быть ботом. Он на виду, и его всегда можно привлечь к уголовной ответственности. Другое дело, когда мы говорим о липовых аккаунтах. За ними нет реальных людей, а каждый блогер — это конкретный человек. Нельзя его приравнять к СМИ.
Акмат Алагушев
Юрист подчеркнул, что разработчики, поставив блогеров и СМИ в один ряд, не представляют, что такое медиаресурс и как он работает.
Акмат Алагушев пояснил, если брать за основу европейские критерии, то СМИ — это коллектив журналистов, работающий по профессиональным стандартам и с соблюдением общепринятых этических норм и редакционной политики. У информационного канала, интернет-издания, газеты, должно быть свое уникальное название, широкий спектр представленной информации, обозначены тираж, зрительская аудитория или пользователи.
«Как вы видите, блогер под это определение совершенно не подходит», — сказал эксперт.
С ним согласен глава ОО «Журналисты» Нурдин Дуйшенбеков. Он отметил одно из основных различий между СМИ и блогерами: первые дают расширенный контент, вторые — ограниченный и от случая к случаю, не придерживаясь графика, ориентируясь только на резонансные события.
«Нет ни одного блогера, зайдя на страницу к которому, я смогу получить весь спектр информации. В СМИ есть журналисты, они несут ответственность перед редактором. Проверяют факты, прежде чем опубликовать или выпустить в эфир. Блогеры так не работают. У них совсем другой алгоритм. То есть, говоря про сотрудников СМИ, мы имеем в виду профессионалов, а блогеры — любители. Блогеры, как правило, берут новостное сообщение, дают свою трактовку и налаживают хорошую обратную связь. Но они не журналисты и приравнивать их к этой категории нельзя», — сказал Нурдин Дуйшенбеков.
Эксперты также против того, чтобы блогеров вносили в реестр СМИ. Пользователи соцсетей даже с аудиторией 5 тысяч и более подписчиков не могут быть медиаресурсом. Даже включив блогеров в этот перечень, власти не смогут контролировать их или приказывать модераторам блокировать страницы с неудобным контентом.
Реестр, о котором говорят разработчики, подразумевает список всех имеющихся в стране СМИ с разной формой собственности. Вести его будет уполномоченный государственный орган исполнительной власти, по некоторым данным, — Министерство культуры, информации, молодежной политики и спорта.
Чиновники профильного ведомства наделяются правом запрашивать у интернет-изданий и блогеров сведения, необходимые для включения в реестр. При этом не только владельцы информационных сайтов, но и блогеры обязаны предоставлять запрашиваемые данные не позднее трех рабочих дней со дня получения запроса.
В проекте закона указано, что в целях обеспечения формирования реестра интернет-изданий и страниц блогов уполномоченный госорган организует мониторинг и утверждает методику определения количества пользователей в сутки и в месяц.
Этот орган определяет провайдера хостинга и направляет ему уведомление в электронном виде на русском и английском языках о необходимости предоставления сведений, позволяющих идентифицировать блогера. Фиксирует дату и время направления уведомления провайдеру хостинга в соответствующей информационной системе. В течение пяти рабочих дней с момента получения уведомления провайдер хостинга обязан отправить запрашиваемую информацию.
После их получения страница блогера или интернет-ресурс попадает в реестр.
Порядок ограничения доступа к сайту, интернет-изданию в Сети определяется положением, которое утверждает кабинет министров.
Эксперты уже назвали эти нормы противоречащими не только концепции самого проекта закона «О СМИ», но и Конституции, усмотрев в этом расширенном функционале попытки установить цензуру.
Авторы утверждают, что, переписав документ, опирались на замечания и предложения рабочей группы. Но ее представители отмечают обратное.
В обновленном варианте законопроекта «О СМИ» не только сохранились опасные статьи, но и появились новые, более жесткие.
По-прежнему предлагается ввести ряд различных оснований и требований с расплывчатыми формулировками, несоблюдение которых может привести к ликвидации СМИ.
Усложняется процедура регистрации СМИ, статус официальных медиа предлагается распространить и на информационные сайты.
«Ряд предлагаемых проектом норм не соответствует базовому принципу правовой определенности. Это может привести к произвольному применению закона на практике, в некоторых статьях усматривается дискриминационный подход», — отметили юристы «Адилета».
По итогам анализа можно сделать вывод: принятие законопроекта в том виде, в каком он размещен для общественного обсуждения, может привести к закату демократии в Кыргызстане.
Из анализа правовой клиники «Адилет» к проекту нового закона «О СМИ»
Сохранился запрет на учреждение СМИ иностранными гражданами и компаниями. В документе говорится, что зарубежные информационные ресурсы и их корреспонденты смогут работать в Кыргызстане только после аккредитации в уполномоченном госоргане. В перспективе такие ограничения приведут к изоляции информационного пространства Кыргызстана. Если, конечно, авторы документа ставят цель жестко ограничить фундаментальные права человека не только на слово, но и на выражение мнения.
Но судя по выдвинутым инициативам (законопроекты «О СМИ» «О НКО», запрет на митинги. — Прим.24.kg) наверху, похоже, не задумываются, что такая недальновидная тактика приведет в результате к тому, что страны-доноры перестанут давать деньги, а репутации Кыргызстана на международной арене будет нанесен непоправимый урон.
Сегодня Кыргызстан как никогда нуждается в поддержке международного сообщества. В частности, из-за периодически вспыхивающих конфликтах на границе с Таджикистаном. Но наступление на свободу слова выталкивает КР из клуба стран, придерживающихся демократических принципов развития.
Не понимать этого чиновники не могут, игнорировать тоже.