© 2018 ОсОО "Информационное агентство 24.KG"
www.24.kg
История
кыргызского парламентаризма
кыргызского парламентаризма
Реформы, скандалы, роспуск
В 2018 году парламент Кыргызстана отмечает
80-летие
80-летие
Первый
опыт
опыт
Отсчет истории отечественного парламентаризма ведется с 1938 года. Тогда избранные 284 депутата принесли присягу, а Совет рабочих и крестьянских депутатов был наделен функциями высшего законодательного органа.
С этого момента полномочия парламента вплоть до 1994 года исполнял непосредственно однопалатный Верховный Совет.
Здание парламента
1938 год
1938 год
“
День 18 июля навсегда запомнится трудящимся цветущей социалистической Киргизии.
В этот день приступил к работе Верховный Совет Киргизской ССР, избранный на основе самой демократической в мире сталинской Конституции. К восьми часам вечера большой зал театра быстро заполняется депутатами и гостями. Перед их глазами величественно и просто оформленная сцена… Вместе с депутатами, рабочими и колхозниками усаживаются работники культурного фронта, бойцы, командиры и политработники Красной армии и пограничной охраны. У многих участников сессии на груди сверкают ордена.
В этот день приступил к работе Верховный Совет Киргизской ССР, избранный на основе самой демократической в мире сталинской Конституции. К восьми часам вечера большой зал театра быстро заполняется депутатами и гостями. Перед их глазами величественно и просто оформленная сцена… Вместе с депутатами, рабочими и колхозниками усаживаются работники культурного фронта, бойцы, командиры и политработники Красной армии и пограничной охраны. У многих участников сессии на груди сверкают ордена.
Первую сессию Верховного Совета Киргизской ССР открыл старейший депутат – Коккоз Сапиев, чабан-стахановец колхоза имени Молотова Чуйского района. Отметим, что работали народные избранники бесплатно.
Первая сессия
1938 год
1938 год
Девять лет
спустя
спустя
Выборы второго созыва состоялись 16 февраля 1947 года. Причиной столь длительного перерыва стала Великая Отечественная война.
Вторая сессия ВСКССР
1948 год
1948 год
Заседание ВСКССР
1946-1950 годы
1946-1950 годы
В дальнейшем законодательно утвержденный период избрания членов Верховного Совета Киргизской ССР (четыре, а затем пять лет) строго соблюдался. Поэтому 18 марта 1951 года был избран третий созыв, а в 1955 и 1959 годах – четвертый и пятый. Возросло и число депутатов. В третий состав пришли 313 народных избранников, а в четвертый и пятый – по 329.
В Верховный Совет Киргизской ССР первого-восьмого созывов депутаты избирались на четыре года. С девятого созыва (1975 год) установлен 5-летний срок депутатских полномочий.
Девятый созыв вошел в историю как «изменивший Конституцию победившего социализма». К тому времени, как утверждают эксперты, она морально устарела и требовала кардинальных поправок. В апреле 1978 года Верховный Совет Киргизской ССР утвердил новую Конституцию. В ней были расширены трудовые и гражданские права и ответственность жителей, более детально прописаны законы в общественной и частной жизни, а также государственные интересы. Увы, кроме дополненных формулировок, ничего нового в документе не оказалось.
Ветер
перемен
перемен
Порядок избрания депутатов существенно изменился лишь в 1990-х. Двенадцатый созыв Верховного Совета избирался на альтернативной основе.
С развалом Союза Верховный Совет трансформировался в парламент получившей независимость КР и назван был «легендарным». Он работал с апреля 1990 года по сентябрь 1994-го. С мая 1993 года, после принятия новой Конституции, отечественный законодательный орган стал именоваться Жогорку Кенешем.
Депутаты
«легендарного созыва»
«легендарного созыва»
Заседания ЖК проводились не менее двух раз в год на сессионной основе. В межсессионный период его функции исполнял Президиум Верховного Совета. Состав парламента состоял из 350 депутатов, избранных прямым голосованием.
Депутаты «легендарного парламента» приняли Декларацию о независимости республики и избрали первого президента Кыргызстана. Им стал Аскар Акаев.
Они же приняли первую Конституцию суверенной страны, от первоначальной редакции которой после всех корректировок и изменений в настоящее время осталась только преамбула.
Члены «легендарного парламента» своим постановлением ввели в оборот национальную валюту – сом. Эти же депутаты утвердили государственные атрибуты: флаг, герб и гимн.
Кыргызская
валюта
валюта
Конец легенды.
Первый пошел
Первый пошел
Трения и разногласия, возникшие между разными ветвями государственной власти, привели к досрочному роспуску
Верховного Совета.
Верховного Совета.
Очередная сессия, запланированная на 13 сентября 1994 года, не состоялась из-за отсутствия кворума. Создавшуюся ситуацию расценили как парламентский кризис. В итоге работа «легендарного парламента» закончилась самороспуском.
Спикер исторического созыва Медеткан Шеримкулов в следующий состав ЖК не попал, ушел в оппозицию и критиковал президента Аскара Акаева. На выборах главы государства в 1995-м стал его основным оппонентом.
Медеткан Шеримкулов
В соответствии с Конституцией, принятой 5 мая 1993 года, в феврале 1995 года состоялись выборы в Жогорку Кенеш первого созыва.
В период 1995–2000 годов в Кыргызстане действовал двухпалатный парламент первого созыва Жогорку Кенеша – Законодательное собрание и Собрание народных представителей. Депутаты были избраны по мажоритарной системе в одномандатных округах. Первое заседание его двух палат состоялось 28 марта 1995 года.
Законодательное собрание состояло из 35 депутатов. Собрание народных представителей – из 70 человек. Парламентарии обеих палат имели равные права, что как раз и отличало кыргызский двухпалатный Жогорку Кенеш от других парламентов мира.
Собрание народных
представителей
представителей
Законодательное
собрание
собрание
Депутаты первого созыва на мелочи не разменивались, дискуссии ни о чем не вели. Работали продуктивно, в отличие от последующих законотворцев.
Приняли, к примеру, постановление о присоединении КР к Конвенции о статусе беженцев. С легкой руки народных избранников состава 1995-го Кыргызстан присоединился к Региональной конвенции о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Азии и Тихого океана. Были одобрены Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, редакции которых с периодически вносимыми в них изменениями дотянули до нынешних времен.
В СНП тогда, кстати, заседали нынешний глава Чуйской области Туйгунаалы Абдраимов и экс-президент Алмазбек Атамбаев. Они были очень дружны.
“
Я его и по сей день называю своим другом. Кстати, это именно я ему передал своего водителя Икрамжана Илмиянова. Он тогда работал у меня. А Алмазбек как раз остался без водителя и попросил у меня Илмиянова. Я же не могу другу отказать. Так он к нему и перешел. И сами знаете, как поднялся.
Второй
по счету
по счету
В 1998 году были внесены изменения в избирательную систему и вновь пересмотрен количественный состав палат парламента.
Он оставался двухпалатным, но состоял из 105 депутатов. В ЗС заседали 60 народных избранников, 15 из которых пришли по партийным спискам,
а в СНП – 45.
а в СНП – 45.
Члены II созыва так же, как и их предшественники, работали весьма продуктивно. Провели компетентное расследование событий в Аксы. Создали институт омбудсмена.
Нардепы ратифицировали также соглашения с США и Россией. В Кыргызстане при втором созыве появились две военные базы – американская и российская.
Американская военная база
Российская
военная база
военная база
При обсуждении документа о пребывании в Кыргызстане американских военизированных частей произошел курьезный случай.
“
Два депутата, выступая с комментариями по этому поводу, поспорили. Их имена и фамилии я называть не буду, расскажу только о содержании диалога. Один эмоционально заявляет: «Не надо на базе себе очки зарабатывать». Другой ему отвечает: «Мне не нужны очки, у меня свое очко есть».
Третий
не досидел
не досидел
С 2005 года после очередной конституционной реформы в Кыргызстане появился однопалатный парламент.
Очередные парламентские выборы завершились «тюльпановой революцией» и свержением президента Аскара Акаева. В стране в смутные дни 24 и 25 марта 2005-го единственной законной властью оставался третий созыв Жогорку Кенеша.
Правда, члены третьего созыва, распущенного за три года до окончания срока, такой продуктивностью, как их предшественники, не отличались. Зато побили все рекорды по принятию с перерывом в месяц двух противоположных по содержанию конституций.
Окончательно расстроили депутаты третьего созыва отношения с канадскими инвесторами из-за многострадального Кумтора. А Омурбек Текебаев в бытность спикером обозвал бывшего тогда президентом Курманбека Бакиева собакой и предложил ему повеситься. Третий созыв был досрочно распущен в октябре 2007 года.
Роковой
четвертый
четвертый
В результате конституционной реформы в 2007 году парламент стал формироваться по партийным спискам, сократилось до 90 человек и число народных избранников.
Внеочередные выборы прошли 16 декабря 2007 года. В Жогорку Кенеш попали три партии. Большинство мандатов получил бакиевский «Ак Жол».
Но до конца срока четвертый созыв не дотянул. Кровавые апрельские события 2010-го решили его судьбу.
Депутаты признали временное правительство во главе с Розой Отунбаевой и объявили о самороспуске.
Попытка
номер пять
номер пять
Смена государственной власти в апреле 2010 года изменила общественно-политическое положение в Кыргызстане.
27 июня состоялся референдум, и, согласно новой Конституции, полномочия Жогорку Кенеша расширились, усилилась его ответственность. Кыргызстан был провозглашен республикой с парламентско-президентской формой правления.
Подсчет бюллетеней
2010 год
2010 год
По результатам парламентских выборов, в которых приняли участие 29 политических партий, победу одержали 5 политорганизаций. 120 депутатских мандатов были распределены следующим образом: партия «Ата-Журт» получила 28 мест, СДПК досталось 26 мандатов, «Ар-Намысу» – 25, «Республике» – 23 и «Ата Мекен» – 18 мандатов.
За пять лет депутаты пятого созыва провели 374 заседания, на которых рассмотрели 1 тысячу 377 законопроектов. Из них 1 тысяча 18 законов подписаны президентом.
Но звучали порой и нелепые предложения. К примеру, ввести в тюрьмах что-то вроде предмета «Манасоведение» для повышения сознательности заключенных. Или переименовать Кыргызстан в Республику Кыргыз или в Республику Кыргыз эл. После долгих споров и горячих дебатов, пикировки с медиаэкспертами парламентарии все-таки поддержали законопроект о наказании за ложное сообщение в виде 5 лет лишения свободы.
В немилость к парламентариям угодили и представители секс-меньшинств. Депутаты приняли закон, направленный против пропаганды однополой любви.
А членов НПО хотели переименовать в «иностранных агентов».
А членов НПО хотели переименовать в «иностранных агентов».
Тем не менее тогдашний спикер Асылбек Жээнбеков заверил, что парламент выполнил свою историческую миссию. Даже невзирая на то, что пять раз депутаты меняли глав кабмина и четыре раза переформатировали правящую коалицию.
“
Пятый созыв стал единственным, который с 2005 года отработал свой конституционный срок. До этого все парламенты распускались досрочно. Мы свою миссию выполнили.
Шестой
с переменным
успехом
с переменным
успехом
По итогам выборов, прошедших 4 октября 2015 года, приступил к своим полномочиям шестой созыв.
Знакомство
с кандидатами
2015 год
с кандидатами
2015 год
В кампании приняли участие 14 политических партий. В ЖК прошли шесть из них. На этот раз большинство мандатов досталось СДПК – 38. На втором месте «Республика – Ата Журт» – 28, у «Кыргызстана» 18 мандатов, 13 у «Онугуу-Прогресса», 12 получил «Бир Бол». В меньшинстве остались социалисты. «Ата Мекен» получил 11 мандатов.
За три неполных года своей деятельности нардепы успели сменить трех премьер-министров. Последнему – Сапару Исакову – выразили вотум недоверия.
Сапар
Исаков
Исаков
Дважды поменяли состав коалиции большинства. Провели конституционную реформу, приняв закон о референдуме, который прошел 11 декабря 2016 года.
Народные избранники также приняли закон, запрещающий нецензурно выражаться в общественных местах. Одобрили закон, не разрешающий больше государственным мужам получать дары. Выступили за упорядочение традиций, торжеств и обрядов. Но не отказались от депутатских привилегий, аргументируя тем, что республика у нас парламентская, и «народ должен уважать депутатов». Впереди у шестого созыва еще два года трудов.
Очередные парламентские выборы пройдут в Кыргызстане в октябре 2020 года.
WWW.24.KG
ИА «24.KG» благодарит Центральный государственный архив
кинофонофотодокументов за помощь в подготовке материала.
Корреспондент: Дарья Подольская
Дизайнер: Надежда Хабичевская
© ОсОО "Информационное агентство 24.kg"
info@24.kg
кинофонофотодокументов за помощь в подготовке материала.
Корреспондент: Дарья Подольская
Дизайнер: Надежда Хабичевская
© ОсОО "Информационное агентство 24.kg"
info@24.kg
