Постановление Правительства КР № 36 от 20 января 2017 года
О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке определении цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством» от 18 февраля 2013 года № 83
В целях оптимизации механизма определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики постановляет:
1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством» от 18 февраля 2013 года № 83 следующие изменения и дополнения:
в Положении о порядке определения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) хозяйствующих субъектов, регулируемых государством, утвержденном вышеуказанным постановлением:
- в названии слово «определении» заменить словом «определения»;
- в пункте 1:
абзац первый после слова «монополий» дополнить словами и цифрами «(в сферах, согласно статьи 21 Закона Кыргызской Республики «О естественных монополиях в Кыргызской Республике»)»;
в абзацах первом и втором слова «и разрешенных» исключить;
- по всему тексту слова «государственный антимонопольный» в различных падежах заменить словом «уполномоченный» в соответствующих падежных формах;
- в пункте 2 и в названии главы 3 слова «уровня рентабельности,» исключить;
- пункт 3 изложить в следующей редакции:
«3. Цены (тарифы) формируются исходя из экономически обоснованных затрат (фактических и/или плановых) и размера прибыли, определенной индивидуально для каждого субъекта, с учетом отраслевой специфики, по согласованию с уполномоченным органом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, и налогов, предусмотренных налоговым законодательством.»;
- дополнить пунктом 31 следующего содержания:
«31. При осуществлении регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий для расчета необходимой валовой выручки субъекта естественной монополии уполномоченный орган вправе применять, в том числе следующие методы регулирования цен (тарифов) и (или) их сочетания в соответствии с законодательством о естественных монополиях:
1) метод экономически обоснованных затрат;
2) метод доходности инвестированного капитала;
3) метод сравнительного анализа.
Вне зависимости от выбранного метода регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий при установлении цены (тарифа) соблюдаются следующие условия:
возмещение субъектам естественных монополий экономически обоснованных затрат, связанных с осуществлением регулируемой деятельности;
получение субъектами естественных монополий экономически обоснованной прибыли.
Выбор метода регулирования в отношении субъектов естественных монополий и переход к стимулирующим методам регулирования цен (тарифов) осуществляются с учетом:
стимулирования субъектов естественных монополий к снижению расходов;
формирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий с учетом уровня надежности и качества реализуемого товара (работы, услуги);
повышения энергетической эффективности деятельности субъектов естественных монополий.
При использовании метода доходности инвестированного капитала необходимая валовая выручка субъекта естественной монополии устанавливается на основе следующих долгосрочных параметров регулирования, установленных уполномоченным органом:
базовый уровень операционных расходов;
база инвестированного капитала;
чистый оборотный капитал;
норма доходности инвестированного капитала;
срок возврата инвестированного капитала;
норматив технологического расхода (потерь);
уровень надежности и качества реализуемого товара (работы, услуги).
Цены (тарифы) устанавливаются на основе необходимой валовой выручки, которая определяется с учетом ежегодных корректировок, осуществляемых в течение долгосрочного периода регулирования, и обеспечивает:
покрытие расходов (затрат);
возврат инвестированного капитала;
получение дохода на инвестированный капитал.»;
- пункт 4 изложить в следующей редакции:
«4. Цены (тарифы) должны быть установлены с учетом отраслевых особенностей, масштабов их деятельности, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) макроэкономических и отраслевых прогнозов, а также мер ценового (тарифного) регулирования этих субъектов, в том числе возможности установления дифференцированного тарифа, который не может быть установлен по принципу принадлежности потребителя (групп потребителей) к любому из государств-членов Евразийского экономического союза.»;
- в пункте 5:
подпункт 12 признать утратившим силу;
дополнить подпунктами 13-18 следующего содержания:
«13) базовый уровень операционных расходов — уровень операционных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования;
14) метод экономически обоснованных затрат — метод формирования тарифов на основе расчета необходимой валовой выручки от реализации каждого вида товаров (работ, услуг) и расчетного объема производства соответствующего вида товаров (работ, услуг);
15) метод доходности инвестиционного капитала — метод формирования долгосрочных тарифов, предусматривающий расчет необходимой валовой выручки с учетом возврата инвестированного капитала в установленный срок и получения дохода на инвестированный капитал;
16) необходимая валовая выручка — экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый субъекту естественной монополии для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования. В случае, если для субъекта естественной монополии устанавливаются несколько тарифов (ставок, сборов) и (или) конечные тарифы имеют несколько сегментных составляющих, необходимая валовая выручка рассчитывается (разбивается) на нескольких соответствующих составляющих;
17) норма доходности инвестированного капитала — прибыль, выраженная в процентном отношении к инвестированному капиталу;
18) метод сравнительного анализа — метод формирования тарифов, предусматривающий расчет необходимой валовой выручки с учетом сравнения эффективности деятельности субъекта естественной монополии в группе субъектов естественных монополий, сопоставимых по экономическим и техническим характеристикам.»;
- в абзаце первом пункта 7 слова «предельного уровня рентабельности,» исключить;
- дополнить пунктом 121 следующего содержания:
«121. После рассмотрения расчетных материалов в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения уполномоченный орган проводит процедуру публичного обсуждения проекта цен (тарифов) или его предельного уровня на регулируемые товары (работы, услуги) субъекта естественной монополии с приглашением представителей государственных органов, потребителей и их общественных объединений, средств массовой информации, независимых экспертов и субъектов естественных монополий.
Принципы проведения обсуждения:
1) гласность;
2) соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий.
Уполномоченный орган до проведения публичного обсуждения размещает на своем Интернет-ресурсе информацию об ожидаемых изменениях цен (тарифов) или его предельного уровня на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий для конечных потребителей.
Сведения, составляющие коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не подлежат оглашению на публичных слушаниях без согласования с субъектом естественной монополии.
Общественное обсуждение проекта тарифов на электроэнергию осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об электроэнергетике».»;
- в пункте 14:
в абзаце втором подпункта 5 слова «стимулирующие и» исключить;
в абзаце шестом подпункта 5 слова «премии за производственные результаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год,» исключить;
абзац второй подпункта 7 изложить в следующей редакции:
«- оплата труда работников, относящихся к управленческому и общехозяйственному персоналу. Предельный уровень оплаты труда административно-управленческого персонала субъектов естественных монополий, а также хозяйствующих субъектов, в которых государство владеет не менее 51 процентом акций, государственных предприятий, государственных учреждений согласовывается с уполномоченным органом;»;
подпункт 12 дополнить абзацем восемнадцатым следующего содержания:
«- сумма процентов, начисленных или выплаченных не из государственного бюджета и не под гарантию Правительства Кыргызской Республики, в зависимости от метода учета, применяемого хозяйствующим субъектом за кредиты, полученные для приобретения основных средств, в виде амортизационных отчислений;»;
- в пункте 16 слова «хозяйствующих субъектов» заменить словами «субъектов естественных монополий»;
- дополнить пунктами 161 и 162 следующего содержания:
«161. Прибыль субъекта естественной монополии должна обеспечивать возможность реализации утвержденной инвестиционной программы, его стабильное функционирование и возможность обслуживания потребителей. Сумма прибыли, учитываемая при расчете цен (тарифов) субъекта естественной монополии, рассчитывается в соответствии с законодательством о естественных монополиях в зависимости от сферы естественной монополии и выбранного метода регулирования цен (тарифов).
Расчет цен (тарифов) субъекта естественной монополии и хозяйствующих субъектов производится раздельно по каждому виду регулируемых товаров (работ, услуг).
162. Стимулирование субъектов естественных монополий к снижению расходов (затрат) и повышению эффективности деятельности осуществляется путем предоставления возможности получения и использования дополнительной прибыли по регулируемым видам деятельности за счет экономии расходов (затрат) посредством:
внедрения более эффективных методов и технологий оказания регулируемых услуг;
рационального использования денежных средств в результате проведения конкурсных (тендерных) процедур;
проведения мероприятий по снижению нормативных технологических (технических) расходов (потерь);
внедрения передовых методов организации труда;
внедрения энерго — и ресурсосберегающих технологий;
проведения иных мероприятий по сокращению и оптимизации расходов (затрат).
При этом субъект естественной монополии представляет в уполномоченный орган материалы, подтверждающие экономию расходов (затрат), с приложением материалов, подтверждающих фактическое использование указанной экономии.
Полученная субъектом естественной монополии экономия расходов (затрат) по регулируемому виду деятельности, в случае представления в уполномоченный орган экономического обоснования по проведенным мероприятиям, не учитывается при расчете тарифов (калькуляция расходов (затрат) осуществляется без учета наличия экономии) в течение периода с начала формирования экономии расходов (затрат) до истечения 3 лет после окончания срока окупаемости расходов (затрат) на проведение оптимизационных мероприятий.
При получении дополнительной прибыли в результате оптимизации расходов (затрат) или применения более эффективных методов и технологий оказания регулируемых услуг субъект естественной монополии направляет сумму экономии на создание новых производственных активов, расширение, восстановление, обновление, поддержку, реконструкцию и техническое перевооружение производственных активов, а также вправе направлять сумму экономии на выплату вознаграждений сотрудникам в сумме, не превышающей 10 процентов от величины полученной экономии расходов (затрат).»;
- в пункте 19:
в подпунктах 2 и 6 слова «рентабельности или» исключить;
подпункт 5 изложить в следующей редакции:
«5) формирование цен (тарифов) без учета удешевления сырья, материалов и других технологических изменений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 162 настоящего Положения;»;
в подпункте 8 слово «преднамеренное» заменить словами «экономически необоснованное»;
в подпункте 10 слово «антимонопольному» заменить словом «уполномоченному»;
- пункт 23 признать утратившим силу.
2. Настоящее постановление вступает в силу 13 февраля 2017 года и подлежит официальному опубликованию.
