15:22, 15 июня 2015, Бишкек - 24.kg , Анара МАМЫТОВА
То, что сегодня творится в энергетике, можно смело назвать хаосом, так как чиновники, ответственные за данную сферу, словно действуют по принципу «чем дальше в лес - тем больше дров». ИА «24.kg» неоднократно писало о многострадальной «Методике определения себестоимости электроэнергии и формирования тарифов». На этот раз мы расскажем о том, как руководители энергетической отрасли на протяжении многих лет были не совсем честны с нами.
Галопом по Европам
Государственное агентство по регулированию топливно-энергетического комплекса при правительстве КР (ГАРТЭК) 9 июня разметило объявление о том, что выносит на общественное обсуждение нормативно-правовой акт (НПА) под названием «Методика определения себестоимости электроэнергии и формирования тарифов», и предложило направлять все замечания в тарифный отдел ГАРТЭК. В тот самый, который, напомним, в мае ошибся в расчете стоимости киловатта электроэнергии. Тогда именно так прокомментировали ИА «24.kg» в пресс-службе Госагентства ТЭК ранее присланную «уточняющую» информацию о расчетной стоимости одного киловатта.
«Мы пересчитали, и выяснилось, что немного ошиблись в расчетах. Просто тогда просчитали в спешке», - смущенно сообщила пресс-служба. По ее данным, стоимость выработки, передачи, распределения 1 киловатт-часа электроэнергии без учета импорта составляет 1,62, а с учетом импорта - 2,11 сома.
За несколько дней до уточнения на специально организованной главой Госагентства ТЭК Нурбеком Элебаевым пресс-конференции сообщалось, что расчетная стоимость электроэнергии в КР на 2015 год составляет 2,32 сома за киловатт. Кстати за ошибку, допущенную тарифным отделом ГАРТЭК, ее глава «получил по шапке»: глава кабмина Темир Сариев объявил строгий выговор Нурбеку Элебаеву за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, повлекшее ошибку при определении расчетной стоимости электроэнергии для потребителей на 2015 год.
«Соблюдая законность»
Понимая, что за тарифами на электроэнергию пристально наблюдают общественность, эксперты, журналисты, ведомство решает как-то подкорректировать ситуацию и дает объявление о предложениях и замечаниях по данной методике. Все бы ничего и вроде правильно, ведь любой НПА должен пройти общественные обсуждения, если бы не одно «но»…
Согласно справке-обоснованию, «на сегодня фактические затраты энергокомпаний значительно ниже реально необходимых затрат для обслуживания и эксплуатации оборудования и электрических сетей». «Сложившаяся в отрасли ситуация наглядно показывает, что в настоящее время назрела острая необходимость срочного вложения средств в замену и реконструкцию значительной части основных средств энергетических компаний. Это необходимо для обеспечения приемлемого уровня обслуживания в настоящее время и развития системы электроснабжения в будущем. В свою очередь источником для финансовых вложений являются тарифы на электрическую энергию.
При этом до сегодняшнего дня в КР не разработана отраслевая методика определения себестоимости и формирования тарифов, которая учитывала бы специфику энергосектора, а также сложное положение в связи с изношенностью основных фондов и долговыми обязательствами энергокомпаний, приближающееся к критическому.
Разработанная Госагентством методика позволит проводить расчет тарифов с учетом вышеуказанных проблем, а также определить полную стоимость электрической энергии и повысить прозрачность процедуры расчетов для установления тарифов на электрическую энергию. Методика определяет подход расчета себестоимости электроэнергии и формирования тарифов. Данный расчет обеспечивает полный учет всех расходов на производство и передачу электроэнергии до потребителя, а также служит одним из критериев рационального размещения как энергетических мощностей, так и крупных потребителей электроэнергии. Проектом предусматривается установление единого подхода к расчету тарифов на электрическую энергию для энергокомпаний и конечных потребителей», - говорится в документе.
Попирая законность
Это что же получается? Тарифы на электроэнергию устанавливались, повышались, а оказывается, в КР такой важнейший документ, как отраслевая «Методика определения себестоимости электроэнергии и формирования тарифов», до сегодняшнего дня не был разработан? Стесняюсь спросить у всех руководителей отрасли с 2011 года: согласно чему неоднократно повышался тариф? Чем вы обосновывали стоимость одного киловатта в час, из чего он складывался, по-вашему, раз методики расчета не было?
В поисках истины
Вот теперь-то и становится понятна «звенящая тишина» в кыргызской энергетике, о которой мы ранее писали. Напомним, когда в Кыргызстане 11 декабря в соответствии со среднесрочной тарифной политикой на 2014-2017 годы, утвержденной правительством 20 ноября 2014 года, ГАРТЭК ввело новые тарифы на электроэнергию, редакция ИА «24.kg» предприняла попытку получить от специалистов ведомства ответы на вопрос: из чего складывалась указанная сумма - 120 тыйынов за киловатт-час? Или почему технические потери, например, составляют 5 тыйынов, а не 3,6 или 4,3 сома?
Просили по каждому пункту: и о выработке электроэнергии, и о стоимости ее передачи, и о технических потерях, и о стоимости распределения, а также каким государственным органом, какими экспертами разрабатывалась данная методика расчета, узнавали, имели ли специалисты, участвовавшие в ее разработке, энергетическое образование, ученую степень и опыт работы в энергосистеме. Мы просили дать расширенный ответ, каким образом и когда в соответствии с Законом КР «О нормативных правовых актах в КР» прошла регистрацию в Минюсте данная методология расчета. По всем ответам на наши вопросы редакция просила предоставить документальное подтверждение.
После долгих мытарств с горем пополам ответ был получен. Да еще какой! Его первая часть о стоимости в 120 тыйынов за киловатт-час была просто скопирована с официального сайта ГАРТЭК. Ну и добавлено про 4-процентную ежегодную инфляцию.
А во второй части ответ сводился к тому, что в связи с реформой органов исполнительной власти функции по расчету тарифов для энергокомпаний и определению себестоимости электрической и тепловой энергии переданы в Госагентство антимонопольного регулирования. Пришлось напомнить, что с 14 ноября 2014 года Департамент по ТЭК стал агентством, в положении которого четко прописаны контрольные функции. Если вы правопреемники, в соответствии с вышеуказанным документом у вас имеются функции антимонопольного регулирования.
Стоит напомнить о некомпетентности чиновников Госдепартамента (ДРТЭК), а ныне ГАРТЭК, умудрившихся 10 ноября 2014 года приказом №32 своего ведомства утвердить методику формирования тарифов на электрическую энергию.
Дело в том, что до 28 мая 2015 года утверждать данный нормативно-правовой акт у ведомства полномочий не было. Только в этот день постановлением правительства №331 делегированы отдельные правительственные нормотворческие полномочия ряду госорганов исполнительной власти и, в том числе, ГАРТЭК - в сфере утверждения методологических документов и положений по определению себестоимости, расчету и применению тарифов на электрическую, тепловую энергию и природный газ.
Но энергетики в течение многих лет исправно повышали тарифы, ссылаясь на технические и прочие потери, при этом не имея отчетов распредкомпаний и ОАО «НЭСК» о тех самых потерях электроэнергии. Только теперь выясняется, что технические потери в электросетях никто и никогда не измерял; нормативы потерь определены не на основе измерений электротехнических величин, а взяты «с потолка»; нет нормативов потерь электроэнергии, утвержденных постановлением исполнительного совета Госдепартамента по ТЭК; отсутствует утвержденная методика «Расчет и обоснование нормативных потерь электроэнергии в электросетях 0,4-35 кВ и 110-500 кВ. А ведь население страны исправно платило по установленным тарифам. Много лет!
Предстоящие разборки
Интересная картина получается: общественному объединению по защите прав потребителей «Кыргыз транс контроль», подавшему иск к правительству КР в Межрайонный суд города Бишкека по «Методике определения себестоимости электроэнергии и формирования тарифов» за 2014 год, суд отказал в удовлетворении иска со ссылкой на то, что методика за указанный год не является НПА и не подлежит действию «Закона об НПА КР».
Теперь же, после того как выяснилось, что «Методика определения себестоимости электроэнергии и формирования тарифов» все-таки НПА, раз Госагентство ТЭК выносит ее на общественные слушания, тогда «Кыргыз транс контроль» и… все население республики могут смело подать исковое заявление в суд на энергетиков и правительство, добиваясь признания «Методики определения себестоимости электроэнергии и формирования тарифов» за 2014 год недействительной. И, соответственно, недействительными и тарифов на электроэнергию от 2014 года. И, как результат, имеют полное право потребовать возврата денежных средств, а это, как известно, многомиллионные суммы.
Еще один любопытнейший факт: на пресс-конференции по итогам осенне-зимнего периода министр энергетики Кубанычбек Турдубаев, отвечая на вопрос журналиста ИА «24.kg» о том, как и кем рассчитываются технические потери, ложащиеся в стоимость одного киловатта в час в тарифе на электроэнергию», сослался на закон Джоуля-Ленца. «Что берется в расчет? Это нагрузка в квадрате, сопротивление электрической линии и число часов использования. Расчеты по данной довольно простой формуле производятся энергокомпаниями, а далее проверяются научно-техническим центром «Энергия». После специалисты центра выдают заключение, что расчеты корректны», - ответил тогда Кубанычбек Турдубаев.
Глава Минэнергопрома отметил, что все нормативы потерь утверждаются постановлением правительства. В настоящий момент материалы на стадии согласования, и в ближайшее время постановление о нормативе технических потерь будет принято. То есть, подав в суд, можно запросто в качестве дополнительных доводов сослаться и на слова министра Кубанычбека Турдубаева.
Кстати, в мае опубликовали утвержденные Госагентством по регулированию ТЭК объемы потерь электроэнергии для распредкомпаний на 2015 год: ОАО «Джалал-Абадэлектро» утвердило размер потерь в 259 миллионов 362 тысячи киловатт-часов, что составляет 15,5 процента; в ОАО «Востокэлектро» - 281 миллион 107,1 тысячи киловатт (17,5 процента); ОАО «Северэлектро» - 854 миллиона 220 тысяч (15 процентов) и ОАО «Ошэлектро» - 365 миллионов 599,4 тысячи киловатт-часов (15,5 процента).
Вопрос энергетикам: откуда взяли эти цифры? Вот только не говорите, что проводили испытания и замеры. Вам же придется доказать это документально в судах, чего вы, кстати, до сих пор сделать не можете.
Между тем правительство отменило свое решение о повышении тарифов на электроэнергию с 1 июня 2015 года. В соответствии с утвержденной в ноябре 2014 года среднесрочной тарифной политикой республики на 2014-2017 годы с 1 июня 2015 года социально ориентированный тариф на электроэнергию для населения должен был подняться с 70 до 84 тыйынов за киловатт-час.
Однако несколько дней назад на встрече с премьер-министром Темиром Сариевым президент страны Алмазбек Атамбаев рекомендовал правительству пересмотреть планируемое повышение. «Введение новых тарифов переносится на более поздний срок. Будет произведен дополнительный расчет, позволяющий обеспечить более плавное повышение социально ориентированного тарифа для населения», - сообщалось тогда.
«Честный» отъем денег
Напоследок хочется привести наглядный пример «честного» отъема денег у населения. Глава ГАРТЭК Нурбек Элебаев, не имея полномочий, приказом Госдепартамента от 28 ноября 2014 года №39 утвердил «Временную инструкцию по применению тарифов на электрическую энергию», но, скорее всего, забыл о том, что с 14 ноября 2014 года постановлением правительства №650 уже образовано ГАРТЭК, а Госдепартамент ТЭК ликвидирован.
Данным документом он обязал жителей 17-этажного дома №3 в столичном микрорайоне «Асанбай» платить по тарифу, в три раза превышающему стоимость электроэнергии, потребленной насосной станцией. По предварительным данным, материальный ущерб данным абонентам составил более 104 тысяч сомов. А теперь представим суммы по исковым заявлениям, когда население, поняв, как их годами обманывали, потребуют свои кровные назад. И ведь будут правы!