Амангельды Муралиев: Кыргызстану больше подходит президентско-парламентское управление

Готовится новый проект Конституции, однако люди пока знают одно: временное правительство предложило парламентское устройство страны с ограниченными полномочиями президента. Насколько это приемлемо в нынешних условиях? Есть ли альтернатива такой политической системе? Об этом в интервью ИА «24.kg» рассказал Амангельды Муралиев, общественный деятель, в 1999-2000 годах бывший премьер-министром КР.

- Два предыдущих президента оказались слабы, но это не повод менять всю систему, - считает он. - Чисто парламентская республика чревата большими проблемами по ряду причин. Например, не было уделено должного внимания партийному строительству. Кроме того, все, что мы имели до этого, было копией того, что мы имели во времена СССР. Мы вышли из плановой экономики, и опыта работы в условиях частной собственности и понимания, что «гражданин, а не партия - центральный элемент всей системы», у нас не было. Нельзя равняться на Италию, где парламентское правление существует со времен Древнего Рима. Там работают законы и очень высоко самосознание граждан.

- Что вы предлагаете?

- Нам больше подходит президентско-парламентское управление с четким разделением полномочий и сильной исполнительной властью в лице премьер-министра.

- Полномочия президента собираются сильно ужать. Что ему надо оставить? Каким он должен быть в новых условиях?

- Он не должен быть номинальной английской королевой, он должен быть реальным руководителем государства, человеком, который контролирует реформы и обеспечивает систему сдержек и противовесов. Президент является гарантом Конституции, главнокомандующим, он подписывает законы, принимаемые парламентом (или накладывает на них вето), определяет внешнюю политику, обеспечивает верховенство закона, защищает простого гражданина.

- Каким должно быть политическое устройство Кыргызстана?

- Должны быть четкое распределение обязанностей между ветвями власти и баланс, который обеспечивает президент: левая рука должна знать, что делает правая, и в то же время мозг контролирует все их действия на соответствие законам. Но президент не должен узурпировать власть. Он должен обеспечивать баланс всех ветвей власти и, самое главное, - права и свободы простых граждан. Плюс независимая судебная власть.

- Какие шаги необходимо предпринять уже сегодня?

- Новому правительству надо призвать на работу высококвалифицированных специалистов, о которых в народе отзываются уважительно, - а такие остались. И если правительство немедленно этим вопросом не займется, ему вряд ли удастся выправить ситуацию. Лидеры должны поступиться собственными амбициями, политическим эгоизмом.

Необходима немедленная реформа МВД. Сейчас это советская милиция, которая ориентирована строго по вертикали на президента. Надо отдельно создать службу общественной безопасности - на республиканском и муниципальном уровнях, а также криминальную полицию. Это должны быть разные структуры, и они не должны подчиняться одному человеку.

Необходимо, чтобы прокуратура была слугой закона, а не какого-то человека. Она должна надзирать и иметь большую степень независимости. Необходимо в целях защиты граждан развитие адвокатуры, которая может стать эффективным помощником в соблюдении прав человека.

Надо упростить административно-территориальное деление страны, чтобы снизить бюрократические ступени управления. Не нужен сложный многоступенчатый управленческий аппарат. Надо сделать так, чтобы развивалась местная демократия, чтобы люди сами могли формировать представительские органы, выбирать мэра и прочее.

Учитывая многонациональность страны, мы должны закрепить в Конституции незыблемость соответствующих положений: человек не должен подвергаться дискриминации ни по языковому, ни по национальному, ни по религиозному признакам. Я считаю, что незнание языка не должно быть преградой для карьерного роста. Ничто не должно заставить гражданина почувствовать себя человеком второго сорта.

Необходимо пересмотреть налоговую систему. Сейчас она не стимулирует экспорт и предпринимателей. Налоговый пресс при Бакиеве значительно усилился. И теперь надо приложить все силы для формирования среднего класса предпринимательства. Необходимо, чтобы банковская сфера заработала, а границы открылись. Чтобы СМИ были более активны, причем надо объявить их независимость и вообще создать альтернативное государственному телевидение.

- Как сделать так, чтобы разные ветви власти не «тянули одеяло» на себя, а действовали сообща, сбалансированно?

- Здесь не надо выдумывать велосипед: есть проверенные, известные методы сдержек и противовесов. Взять парламент. Если там 90 мест, то за выигравшей партией закреплять не 50 мест, как говорят сейчас, а не более половины. Иначе будет монополия. Это позволит сбалансировать парламент.

Вообще, в каждой структуре должно быть максимум 3-4 назначенца - представителя выигравшей партии или коалиции. Остальные должны быть постоянными и беспартийными сотрудниками. Судьи и силовики также не должны состоять в какой-либо партии. Соответственно, и президент.

Большую роль играет независимый суд. И его формированием надо заняться как можно скорее. Нам, конечно, далеко до того, чтобы избирать судей. Но на народном курултае на альтернативной основе можно избирать председателя Верховного суда. И он будет отчитываться перед курултаем. Так же надо избирать председателя Счетной палаты, генпрокурора.

Для эффективного управления надо децентрализировать вертикальную структуру управления. На местах - в городах, селах - вопросами местного значения занимаются кенеши и мэры. При этом местные организации должны быть более самостоятельны. Центральным органам власти следует заниматься общегражданскими вопросами и бюджетными взаимоотношениями.

Счетная палата должна контролировать исполнение бюджета, прокуратура - соблюдение законности, суды - заниматься исками граждан по поводу неправильных действий исполнительных органов. Президент не должен подписывать законы, которые ухудшают ситуацию в стране. Он должен иметь право в надзорном порядке отменить такое решение. Тогда и появятся механизмы взаимного контроля. Но надо закрепить в Конституции право контроля общественных объединений по разным направлениям: экологическому, юридическому, защите прав человека. Эти институты должны получить развитие в первую очередь.