Жогорку Кенеш. Когда количество - не показатель качества

В 2013 году парламент Кыргызстана провел 75 заседаний и рассмотрел 360 законопроектов. Из них депутаты приняли 262, президент подписал 213 законов, а отклонил 31 законопроект.

Также в 2013 году Жогорку Кенеш принял 1 тысячу 83 постановления, соответствующим государственным органам дано 77 протокольных поручений.

Но, как известно, количество - это не показатель качества. ИА «24.kg» решило узнать у самих депутатов, какие из законов, по их мнению, работают, а какие так и остались пылиться на полке.

Абдыманап Кутушев, депутат от фракции СДПК:

- В 2013 году принято много значимых законов, особенно в области обеспечения энергетической, транспортной независимости и безопасности страны. А самым значимым в свете утверждения суверенитета и независимости Кыргызской Республики я бы назвал закон о денонсации соглашений по ЦТП «Манас». Мир знает много фактов размещения американских баз в различных странах, но примеров их вывода по принятому национальным парламентом закону немного.

Есть, конечно, и законы, работоспособность которых не совсем вселяет уверенность. Например, в закон об оружии внесены изменения, запрещающие депутатам носить любой арсенал внутри здания парламента. Мотивы понятные, миролюбивые. Но кто и как будет проверять члена парламента, если его неприкосновенность защищена другим законом - о статусе депутата. Поэтому я сторонник инициирования основной массы законопроектов правительством, а не депутатами. Все-таки законотворчество - дело очень серьезное, и над законопроектами должны работать целые институты.

Омурбек Абдырахманов, депутат Жогорку Кенеша:

- В нормальных странах 90 процентов всех законов пишется правительством. Ведь именно кабинет министров пишет программы развития, а потом согласно им приносит в ЖК соответствующие законы. А у нас депутаты гонятся за количеством написанных ими же документов, забывая при этом, что у всех у нас разный уровень знаний, мышления. Отсюда и низкое качество законов, которые зачастую не выполняются правительством. Мы рапортуем, что приняли много законов, но большинство из них никак не влияют на жизнь простых граждан. Это говорит о низком коэффициенте работы как парламента, так и правительства.

Если говорить о положительных законах, то можно привести в пример отмену визового режима для многих развитых стран. Это положительно сказалось на привлечении туристов в Кыргызстан. Я сам неоднократно выезжаю за границу и люблю путешествовать по тем странам, где не требуется виза.

К плохим же законодательным инициативам я бы отнес законопроекты Галины Скрипкиной о привлечении журналистов к ответственности за распространение заведомо ложных сообщений, Турсунбая Бакир уулу - о признании НПО, получающих финансирование из-за рубежа, иностранными агентами. Ну и неправильно написан законопроект Омурбека Текебаева об отказе от служебных привилегий со следующего созыва. Если бы он отказался от машин и консультантов уже в этом созыве, я бы первым его поддержал.

Мирлан Бакиров, депутат от группы «Онугуу»:

- Из принятых Жогорку Кенешем законов будет работать на деле не более 20 процентов. Например, к реально работающим можно отнести законы о статусе городов Оша и Бишкека, принятие которых теперь позволит выбрать мэров двух столиц. Работает и мой законопроект о статусе депутатов местных кенешей, согласно которому по предложению фракции горкенеша политсовет партии может отозвать депутата. Что и произошло в Ошском горкенеше, когда партия «Замандаш-Современник» отозвала мандат своего депутата.

Говоря же о неработающих законах, то ясно одно - не будут действовать те, которые не подкреплены финансами. Также я не видел эффекта от многочисленных поправок в Административный кодекс, направленных на увеличение штрафов за те или иные правонарушения.

Надира Нарматова, депутат от фракции «Ата-Журт»:

- Мне хочется остановиться на важных постановлениях, принятых парламентом за последние годы, но которые так и не были исполнены. Это постановление по апрельским, июньским событиям 2010 года. Около 90 процентов всех требований депутатов так и не были исполнены правительством, президентом. Выплатив компенсации погибшим, власти забыли разобраться в том, кто же все-таки виновен в этой трагедии. В политический торг превратилось и постановление по фактам мародерства. Несмотря на наличие явных доказательств причастности депутатов от «Ата Мекена» к мародерствам, политические игры продолжаются. Сейчас идут попытки скрыть реальные факты.

Не могу не отметить неисполнение правительством постановления по «Кумтору», по «вору в законе» Азизу Батукаеву. И тут политический торг. Результат будет зависеть от того, как договорятся заинтересованные стороны.

Что касается законов, которые предстоит обсудить, то, думаю, нельзя пропускать закон об отмене срока давности за коррупционные преступления. Он приведет к возврату 1937 года, к репрессиям против инакомыслящих. Этот документ не будет работать. С коррупцией же лучше бороться другими рычагами, например экономическими. А не просто снимать с постов коррупционеров и потом сажать их на другие места.

Наталья Никитенко, депутат от фракции «Ата Мекен»:

- В прошлом году депутаты приняли большое количество законов, но мы не уделяем внимания разработке механизмов контроля их исполнения. Тогда бы и мы, и общество могло бы видеть, насколько эффективны принимаемые Жогорку Кенешем законы и как они влияют на жизнь простых граждан.

Немало в 2013 году было принято и постановлений, но многие так и не были исполнены правительством. Взять то же постановление по туманному освобождению «вора в законе» Азиза Батукаева. Более 70 процентов пунктов этого документа кабмин так и не исполнил. Кроме того, неработающим можно назвать и постановление по признанию Пятого телеканала парламентским. Мне так и осталось непонятным, зачем вообще принималось такое решение, которое ложится дополнительной нагрузкой на Жогорку Кенеш и не исполняется.

К работающим же нормативно-правовым актам можно отнести поправки в Кодекс о детях. Одним из важных моментов является то, что закладывается фундамент для создания в стране ювенальной юстиции. Немаловажны поправки в Жилищный кодекс, в Закон «О выборах», что позволило улучшить избирательный процесс на местах.

Абдыжапар Бекматов, депутат от фракции «Республика»:

- Из принятых не так давно парламентом законов хорошо показал себя на практике нормативно-правовой акт о введении в действие всеобщего декларирования доходов граждан и те, которые касаются государственно-частного партнерства. Благодаря последним, в Бишкеке активизировался строительный бизнес и другие отрасли жизнедеятельности.

Что касается неудачных законодательных инициатив, то к ним бы я отнес законопроект Турсунбая Бакир уулу, предлагающий признавать иностранными агентами НПО, получающие финансирование из-за рубежа. Хорошо, что он не получил поддержку в Жогорку Кенеше.

Дастан Бекешев, депутат от фракции «Ар-Намыс»:

- Хорошо работают законы, связанные с кредитами и грантами. Но плохо работают нормативно-правовые акты, направленные на усиление прозрачности работы госорганов, например, мой закон об электронных обращениях граждан в госорганы. То же самое с законами, способствующими развитию государственно-частного партнерства. Все они хорошие, но не исполняются. А все зависит от верхушки власти: если удобен закон, его исполняют, если неудобен, то нет. Это видят местные органы власти и тоже также поступают. При этом надо признать, что в Жогорку Кенеше принимается много мелких законов, которые практически ничего не меняют в жизни общества. Из более чем 200 принятых в 2013 году законов без 190 можно было спокойно прожить.