Окмотпресс: Сообщение от 18.08.2009 г. о внесении изменений и дополнений в постановление по утверждению регламента законопроектных работ правительства КР

Премьер-министр Кыргызской Республики Игорь Чудинов подписал постановление Правительства Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 2008 года №419 «Об утверждении Регламента законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики».

Данный документ принят в целях совершенствования законопроектной деятельности Правительства Кыргызской Республики.

С принятием указанного постановления, вносятся ряд изменений и дополнений в Регламент законопроектных работ Правительства. А именно:

- в части, предусматривающих наложение ответственности за организацию законопроектной деятельности в государственных органах;

- пересмотрены сроки представления в Министерство юстиции предложений по формированию проекта текущего Плана, согласования и направления на рассмотрение в Аппарат Правительства;

-исключаются нормы, обязывающие государственные органы ежемесячно отчитываться перед Министерством юстиции о своей деятельности в Жогорку Кенеше;

- вносится требование к прилагаемым документам в части наличия в них заключения о соответствии законопроекта Методике анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, в случае, если законопроект направлен на регулирование предпринимательской деятельности.

Кроме того, с целью повышения качества планирования и ответственности государственных органов за своевременное выполнение намеченных планов, вносится норма о возможности исключения пунктов из Плана либо перенесение сроков их исполнения может быть осуществлено только в соответствии с нормативными правовыми актами, обладающими более высокой, чем постановление Правительства, юридической силой.

Также документом уточняются формы заключений Правительства (постановление Правительства или письмо), представляемые на законопроекты, вносимые в Правительство субъектами законодательной инициативы. 

Исходя из этого, Правительство Кыргызской Республики приняло следующее решение:

Внести в Регламент законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 августа 2008 года № 419 «Об утверждении Регламента законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики», следующие изменения и дополнения:

     - пункт 1 изложить в следующей редакции:

«1. Правительство реализует право законодательной инициативы посредством внесения законопроектов на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) в соответствии с планом законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики (плановые законопроекты) либо вне этого плана (внеплановые законопроекты).»;

     - в пункте 2 слова «актами Президента Кыргызской Республики, решениями Правительства,» исключить;

     - в пункте 3:

     в абзаце третьем подпункта «а» слова «, а также заключения» исключить;

     абзац пятый подпункта «б» изложить в следующей редакции:

     «- внесение предложений по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства;»;

     в подпункте «в»:

     - в абзаце первом слова «, как органа исполнительной власти, координирующего законопроектную деятельность Правительства» исключить;

     - в абзаце третьем слова «годового и перспективного» заменить словами «текущих и перспективных»;

     - в абзаце седьмом слова «Правительственной комиссии по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики» заменить словами «Межведомственной комиссии при Министерстве юстиции Кыргызской Республики по инвентаризации нормативных правовых актов Кыргызской Республики»;

     - в абзаце восьмом слова «улучшение техники законопроектной деятельности и» исключить;

     подпункт «г» изложить в следующей редакции:

     «г) для министерств и ведомств:

- анализ и планирование законопроектной деятельности;

- внесение предложений о включении законопроектов в План законопроектных работ Правительства на соответствующий год;

- разработка законопроектов;

- участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых государственными органами и органами местного самоуправления;

- обеспечение представления интересов Правительства в Жогорку Кенеше по законопроектам, вносимым Правительством, по которым министерства и ведомства  являются официальными представителями.»;

- пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Законопроектная деятельность Правительства осуществляется как на плановой, так и внеплановой основе. Плановая законопроектная деятельность министерств и ведомств осуществляется в соответствии с Планами законопроектных работ Правительства (далее - План).

Ответственность за своевременное и качественное исполнение указанных законопроектов возлагается на руководителей государственных органов, а также их заместителей по курируемым ими вопросам.»;

- абзац первый пункта 5 изложить в следующей редакции:

«Планы законопроектных работ Правительства могут быть текущими и перспективными.»;

- пункт 7 изложить в следующей редакции:

«7. Организация законопроектной деятельности в министерствах и ведомствах и обеспечение их взаимодействия с Правительством и Жогорку Кенешем возлагаются на официальных представителей Правительства, Министерство юстиции, руководителей, их заместителей по курируемым ими вопросами, юридические службы министерств и ведомств.»;

- абзац третий пункта 8 изложить в следующей редакции:

«- в министерствах и ведомствах - на руководителей, а также их заместителей по курируемым ими вопросам.»;

     - абзацы пятый - седьмой пункта 12 изложить в следующей редакции:

«- срок разработки законопроекта и срок принятия постановления Правительства об одобрении законопроекта и направлении его на рассмотрение Жогорку Кенеша.

Предложения по формированию проекта Плана представляются в Министерство юстиции ежегодно, не позднее 1 ноября текущего года.

Предложения по внесению изменений и дополнений в кодексы Кыргызской Республики обобщаются Министерством юстиции и вносятся на рассмотрение Правительства не чаще двух раз в год.»;

- пункты 13-15 изложить в следующей редакции:

«13. Министерство юстиции обобщает предложения, поступившие от министерств и ведомств, государственных и иных организаций, научных учреждений, граждан и их объединений, и формирует проект Плана на соответствующий период.

Проект Плана включает в себя следующую информацию:

- наименование законопроекта;

- цель инициирования законопроекта, а также нормативный правовой акт, в реализацию которого разрабатывается законопроект;

- наименование государственного органа - ответственного исполнителя и перечень соисполнителей;

- срок разработки и представления законопроекта в Правительство;

- срок принятия постановления Правительства об одобрении законопроекта и внесения его на рассмотрение Жогорку Кенеша.

При формировании окончательного проекта Плана в обязательном порядке включаются законопроекты, принимаемые ежегодно, а также законопроекты, разработка которых вытекает из:

- посланий и заявлений Президента Кыргызской Республики;

- поручений Президента Кыргызской Республики, Премьер-министра Кыргызской Республики;

- программ действий Правительства;

- программ социально-экономического развития страны;

- международных обязательств Кыргызской Республики, вытекающих из международных договоров, вступивших в установленном законом порядке в силу, участником которых является Кыргызская Республика.

Предложения научных учреждений, граждан и их объединений включаются в проект Плана, если они направлены:

- на защиту основных прав и свобод человека;

- на урегулирование общественных отношений, не требующих отлагательства.

14. Подготовленный в соответствии с требованиями пунктов 10-13 настоящего Регламента проект Плана не позднее 10 ноября направляется Министерством юстиции в Администрацию Президента Кыргызской Республики и Аппарат Правительства Кыргызской Республики для внесения предложений.

Окончательный проект Плана согласовывается с заинтересованными министерствами и ведомствами и направляется на утверждение Правительства не позднее 31 декабря.

15. Исключение пунктов из Плана либо перенесение сроков их исполнения может осуществляться только в соответствии с нормативными правовыми актами, обладающими более высокой, чем постановление Правительства, юридической силой.»;

- пункт 17 изложить в следующей редакции:

«17. Внутриведомственные планы законопроектных работ включают следующую информацию:

- наименование законопроектов и обоснование их разработки;

- наименование структурного подразделения - ответственного исполнителя и перечня соисполнителей;

- фамилии и инициалы специалистов, на которых возложена разработка законопроектов, их контактные телефоны;

- сроки разработки законопроектов и внесения их в Правительство, которые не должны совпадать со сроками, указанными в Плане;

- сроки принятия постановления Правительства об одобрении законопроекта и направлении его на рассмотрение Жогорку Кенеша.»;

- пункт 19 изложить в следующей редакции:

«19. Контроль за выполнением внутриведомственных планов законопроектных работ осуществляется руководителями министерств и ведомств, их заместителями по курируемым ими вопросам, а также юридической службой министерства и ведомства.»;

- в пункте 20 слова «, а также участии в работе Жогорку Кенеша по обеспечению принятия законопроектов, вносимых Правительством в порядке законодательной инициативы, по форме согласно приложению» исключить;

- пункты 21 и 22 признать утратившими силу;

- в пункте 26:

в абзаце четвертом слова «в конкретной форме» исключить;

абзац шестой исключить;

в абзаце седьмом слово «чистого» исключить;

- в пункте 27 слова «, утвержденным в установленном порядке» исключить;

- пункт 28 изложить в следующей редакции:

«28. При согласовании с Министерством юстиции министерства и ведомства обязаны предоставлять наряду с бумажным электронный вариант проектов законов и сопутствующих документов, на государственном и официальном языках, в целях размещения на WEB-сайте Министерства юстиции для всеобщего ознакомления.

К тексту законопроекта, направляемого в Министерство юстиции, должны быть приложены:

- пояснительная записка (справка-обоснование), завизированная руководителем министерства и ведомства, включающая:

а) развернутую характеристику законопроекта, его целей, основных положений, место в системе действующего законодательства, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;

б) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует финансовых и материальных затрат). Финансово-экономическое обоснование должно содержать расчеты и сведения об источниках финансирования на текущий и (или) последующие годы;

в) информацию о проведенных специализированных видах экспертиз (правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной и т.д.), в случаях, предусмотренных законодательством;

г) перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или разработке в связи с принятием данного законопроекта;

д) предложения о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона;

- сравнительная таблица к законопроекту;

- заключение о соответствии проекта Методике анализа регулятивного воздействия (АРВ) нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, в случае, если законопроект направлен на регулирование предпринимательской деятельности;

- заключение гендерной экспертизы;

- проект постановления Правительства об одобрении законопроекта, внесении законопроекта в Жогорку Кенеш и назначении официального представителя Правительства при рассмотрении законопроекта Жогорку Кенешем. В проекте постановления Правительства указывается о плановом характере вносимого законопроекта;

- листы согласования министерств и ведомств к проекту закона.

Министерство юстиции возвращает проект инициатору в случае отсутствия указанных в настоящем пункте документов, несоблюдения требований Регламента Правительства, а также по основаниям противоречия законодательству Кыргызской Республики.

Министерство юстиции рассматривает законопроекты в десятидневный срок с последующим направлением заключения органу - разработчику в порядке, установленном Регламентом Правительства.»;

- пункт 29 изложить в следующей редакции:

«29. Министерства и ведомства направляют на рассмотрение Правительства законопроект с приложением материалов, указанных в пункте 28 настоящего Регламента.»;

- в абзаце первом статьи 33 слова «предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» заменить словами «предусмотренных Регламентом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»;

- в пункте 35:

второе предложение абзаца первого исключить;

абзац второй изложить в следующей редакции:

«По итогам согласования внеплановых законопроектов Министерство юстиции направляет свое заключение органу-разработчику в порядке, установленном Регламентом Правительства.»;

- пункт 36 изложить в следующей редакции:

«36. Мониторинг прохождения внеплановых законопроектов в Жогорку Кенеше, обеспечение их принятия осуществляется министерствами и ведомствами - разработчиками  законопроектов.»;

- пункт 37 изложить в следующей редакции:

«37. Заключения Правительства по законопроектам, вносимым в Правительство субъектами законодательной инициативы, даются в форме постановления и писем.

Заключение Правительства в форме постановления дается в следующих случаях:

-    в соответствии со статьей 65 Конституции Кыргызской Республики
(субъект     законодательной     инициативы      запрашивает     заключение
Правительства относительно определения источников финансирования);

в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 11 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» (законопроект предусматривает увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части).

Заключение Правительства в форме письма дается в следующих случаях:

-    законопроект    вносится    в    Правительство    на    экспертизу
(согласование) для дачи замечаний и предложений;

законопроект вносится    с целью определения (уточнения)  позиции Правительства по предмету регулирования законопроекта;

законопроект вносится для дачи заключения, без ссылки на статью
65    Конституции    Кыргызской    Республики    и    не    предусматривает
увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, либо сокращение его доходной части.         

     Заключение (в форме письма) на законопроект, внесенный на экспертизу (согласование) для дачи замечаний и предложений, готовится Аппаратом Правительства на основе предложений и замечаний соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти и подписывается Руководителем Аппарата Правительства-министром Кыргызской Республики на его официальном бланке.

Заключение (в форме письма) на законопроект, внесенный с целью определения (уточнения) позиции Правительства по предмету регулирования законопроекта, а также внесенный для получения заключения Правительства, без ссылки на статью 65 Конституции Кыргызской Республики и не предусматривающий увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, готовится Аппаратом Правительства на основе предложений и замечаний соответствующих министерств, государственных комитетов, административных ведомств и иных органов исполнительной власти и подписывается Премьер-министром Кыргызской Республики (по его поручению - вице-премьер-министром Кыргызской Республики, курирующим данный вопрос) на официальном бланке Правительства Кыргызской Республики.

Заключения на законопроекты, внесенные в адрес Аппарата Правительства, рассматриваются с учетом норм данного пункта.»;

 - пункт 38 изложить в следующей редакции:

«38. При подготовке проекта заключения в нем должны быть отражены следующие сведения:

- о наличии источника финансирования предполагаемых расходов, связанных с реализацией законопроекта;

- о позиции Правительства в отношении принятия, даты вступления в силу законопроекта;

- иные сведения.»;

- абзац первый пункта 39 изложить в следующей редакции:

«При отсутствии возможности своевременной дачи заключения по независящим от Правительства обстоятельствам (непредставление данных, необходимых для дачи заключения, финансово-экономических обоснований, прогноза социально-экономических и иных последствий принятия проекта) вопрос о сроке дачи письменного заключения решается по согласованию между субъектом законодательной инициативы и Правительством.»;

- в пункте 40:

слова «проект закона» заменить словом «законопроект»;

слова «и направляется в Правительство» исключить;

- пункт 41 изложить в следующей редакции:

«41. Правительство вправе вносить в Жогорку Кенеш предложения о внесении изменений в инициированный им законопроект. Поправки готовятся и направляются в Правительство соответствующими министерствами и ведомствами в виде проекта постановления Правительства об одобрении изменений и/или дополнений соответствующих структурных элементов законопроекта, который был ранее одобрен решением Правительства.»;

- в пункте 43 слово «ранее» исключить;

- пункт 44 изложить в следующей редакции:

«44. Информационное обеспечение законопроектной деятельности осуществляется посредством создания электронной базы данных о законопроектной деятельности Правительства, которая формируется из числа законопроектов, поступающих в Министерство юстиции.»;

- в пункте 47 слова «Информационно-правовой центр Министерства юстиции» заменить словами «Министерство юстиции»;

- в пункте 48:

слова «в заседаниях» заменить словами «на заседаниях»;

слова «проекта закона» заменить словом «законопроекта»;

слово «только» исключить;

- в пункте 49 слова «и непрерывной связи» исключить;

- в пункте 50:

слова «в заседаниях» заменить словами «на заседаниях»;

слово «другим» исключить;

     - в абзаце первом пункта 52:

слово «тесного» заменить словом «эффективного»;

слова «и Министерством юстиции» исключить;

     - пункты 55, 57 и 58 признать утратившими силу.

Стоит отметить, что настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.