Окмотпресс: Сообщение от 24.10.2007 г. об утверждении Государственной программы КР «Развитие семеноводства пшеницы на 2008-2010 годы»

Премьер-министр Кыргызской Республики Алмазбек Атамбаев утвердил Государственную программу Кыргызской Республики «Развитие семеноводства пшеницы на 2008-2010 годы». 

В соответствии с подписанным постановлением Правительства Кыргызской Республики утверждены Государственная программа Кыргызской Республики «Развитие семеноводства пшеницы на 2008-2010 годы» и План мероприятий по реализации Программы.

Решение принято в целях создания благоприятных условий работы семеноводческих хозяйств республики, специализированных на производстве и реализации сортовых семян пшеницы, а также увеличения объема выращивания, повышения урожайных и хозяйственно-полезных свойств семенного материала, обеспечения сельских товаропроизводителей высококачественным посевным материалом пшеницы.

Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики:

- обеспечить выполнение Плана мероприятий в полном объеме и в установленные сроки;

- представлять отчет о проделанной работе по реализации Программы Правительству Кыргызской Республики до 15 февраля 2009, 2010 и 2011 годов.

Министерству финансов Кыргызской Республики поручено ежегодно предусматривать в государственном бюджете республики на 2008-2010 годы бюджетные ассигнования Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики в сумме 88,3 млн. сомов.

Местным государственным администрациям поручено:

- оказывать всемерную поддержку семеноводческим хозяйствам, специализированным на производстве семенного материала пшеницы;

- в приоритетном порядке выделять семеноводческим хозяйствам необходимые материально-технические ресурсы, предоставляемые регионам республики в виде государственных товарных кредитов.        

 

Государственная программа Кыргызской Республики «Развитие семеноводства пшеницы на 2008 – 2010 годы» 

1. Современное состояние производства зерна пшеницы и семеноводства в Кыргызской Республике 

Существовавшая ранее в республике система семеноводства практически распалась. В последние годы в Кыргызстане происходит систематическое сокращение посевных площадей пшеницы и ее урожайности, вследствие чего уменьшается валовой сбор зерна продовольственной пшеницы. Если, в 2001 году уборочные площади посевов пшеницы составляли 478,5 тыс. га, то в 2007 году они снижены до 360,3 тыс. га, или сократились на 118,2 тыс. га (25 процентов). Урожайность пшеницы в 2006 году составила всего 20,7 ц/га, тогда как в 2002 году составляла 24,9 ц/га. За это время валовой сбор пшеницы уменьшился почти на 400 тыс. тонн. Потребность населения республики в зерне продовольственной пшеницы обеспечивается на 70-75 процентов.

Сложившееся положение с производством зерна пшеницы явилось следствием целого ряда объективных и субъективных причин. Наиболее существенным фактором снижения производства пшеницы является использование для посева крестьянами и фермерами низкокачественного семенного материала, из-за которого практически теряется половина выращенного урожая.

В настоящее время хозяйствующие субъекты республики используют на посев только 85 процентов проверенных в государственных семенных инспекциях семян пшеницы, остальные 15 процентов - это обычное товарное зерно низких посевных кондиций. В республике производством семян пшеницы занято 145 семеноводческих хозяйств, из них 9 хозяйств специализированы на первичном семеноводстве, 30 – на производстве элитных семян и 106 – на производстве семян первой и второй репродукций. Вместе с тем, такая специализация практически повсеместно не соблюдается. При ежегодной общей потребности республики в семенах пшеницы для проведения озимого и ярового сева в количестве 96, 8 тыс. тонн семян, только 35 тыс. тонн, или 36 процентов, производится семеноводческими хозяйствами республики, при этом, в основном, используются семена третьей и массовых репродукций. Поэтому сельские товаропроизводители предпочитают пользоваться своим низкокачественным посевным материалом, который не намного хуже, чем семена массовых репродукций, предлагаемых семеноводческими хозяйствами.

Производство семян пшеницы семхозами сдерживается также из-за отсутствия соответствующего гарантированного рынка сбыта и высокой себестоимости произведенных семян.

Также отсутствует целостная система государственной поддержки семеноводческих хозяйств, занимающихся семеноводством сельскохозяйственных культур. 

2. Целью и задачами Государственной программы являются: 

- обеспечение продовольственной безопасности страны;

- возрождение семенной индустрии, обеспечение хозяйствующих субъектов высококачественными семенами пшеницы;

- стимулирование роста объема производства пшеницы и ее качественных показателей;

- снижение уровня бедности в тех регионах, где производство пшеницы является основной сельскохозяйственной культурой.  

3. Проблемы и причины, сдерживающие развитие семеноводства пшеницы в Кыргызской Республике 

1. Преобладание низкокачественных семян пшеницы является, прежде всего, следствием того, что семеноводческие хозяйства, в большинстве случаев, не проводят биологически необходимых процессов сортообновления и сортосмены, не приобретают для этого высокорепродуктивные семена.

2. Из-за высокой стоимости на основные средства производства и энергоносители, и как следствие, тяжелого финансового положения семеноводческих хозяйств, они не в состоянии приобретать необходимые семена суперэлиты и элиты. В результате за последние годы себестоимость произведенных семеноводческими хозяйствами семян не только первой и второй репродукций, но и третьей, а также массовых репродукций увеличилась в два раза.

3. Созданный в первой половине девяностых годов Партнерский фонд «ЕС-Кыргызстан» с помощью товарного кредитования в течение трех лет обеспечивал плановое сортообновление всех семеноводческих хозяйств республики семенами суперэлиты, элиты и первой репродукции пшеницы, что позволило уже к 2000 году поднять семеноводство пшеницы в республике на достаточно высокий уровень. Однако, к концу девяностых годов, в связи с упразднением этого фонда, этот процесс приостановился.

4. Бессистемное изъятие у семеноводческих хозяйств республики органами местного самоуправления и исполнительной власти ранее принадлежащих им пахотных угодий привело к резкому сокращению посевных площадей семенной пшеницы. В настоящее время семена суперэлиты, элиты и первой репродукции выращиваются на площади 5,9 тыс. га при потребности в 12,0 тыс. га, необходимой для соблюдения планового сортообновления и сортосмены.

5. В крайне тяжелом положении оказались государственные семеноводческие хозяйства, которые не получают государственную поддержку, имеют значительную кредитную задолженность и находятся на грани банкротства. Особенно, в сложном положении оказалось Экспериментальное хозяйство Кыргызского научно-исследовательского института земледелия Сокулукского района Чуйской области, являющееся оригинатором и поставщиком семян первичных питомников лучших отечественных сортов пшеницы, таких как «Адыр», «Джамин», «Тилек», «Асыл», «Кайрак», пригодных для возделывания как на орошаемой, так и на богарной пашне во всех регионах республики.

6. В настоящее время подавляющее большинство семеноводческих хозяйств республики имеет в наличии устаревшую, порой непригодную к работе, почвообрабатывающую, посевную, уборочную и особенно семяочистительную технику, что оказывает решающее значение в соблюдении технологии возделывания семян, уборке, очистке и протравливании семян пшеницы, которые из-за этого постепенно ухудшают свои урожайные и хозяйственно-полезные качества.

7. Производимые семеноводческими хозяйствами семена пшеницы практически повсеместно не упакованы в соответствующую тару, не имеют маркировки и из-за отсутствия товарного вида не пользуются широким спросом у крестьян и фермеров республики.

8. Ряд высокоурожайных и ценных по качеству сортов пшеницы, успешно прошедших государственное сортоиспытание и включенных в Государственный реестр сортов, допущенных к использованию на территории Кыргызской Республики, можно было бы внедрить в производство ускоренным способом, если бы закладка их питомников размножения по упрощенной схеме проводилась на государственных сортоиспытательных станциях и государственных сортоучастках республики.

9. Сложное положение создалось в республике с закладкой республиканского государственного семенного фонда семян пшеницы для обеспечения остро нуждающихся в них сельских товаропроизводителей, пострадавших от природных стихийных бедствий, а также регионов с тяжелыми и неблагоприятными природно-климатическими условиями. Если в 2000 году подавляющаяся часть семян поступала сюда от семеноводческих хозяйств, то в настоящее время в этом фонде накапливаются семена, сдаваемые в счет погашения задолженности, главным образом рядовыми, несеменоводческими хозяйствами, а также отдельными крестьянами и фермерами, не обладающие необходимыми урожайными свойствами и ежегодно высеваемые на производственных посевах пшеницы площадью до 50 тыс. га, что заметно сказывается на урожайности пшеницы и ее валовом сборе.

10. Неудовлетворительное положение с созданием переходящих запасов семян озимой пшеницы сложилось в Иссык-Кульской области, где сроки уборки урожая озимой пшеницы и проведение ее озимого сева практически совпадают. Семена для озимого сева обычно готовятся из семян урожая текущего года только к началу октября, когда оптимальные сроки сева озимой пшеницы уже проходят и в области удается посеять лишь 10-15 тыс. га вместо необходимых 50 тыс. га. Учитывая, что озимая пшеница на 30 процентов урожайнее яровой, которая сейчас превалирует в зоне Прииссыккулья, область ежегодно недополучает десятки тысяч тонн продовольственного зерна пшеницы.           

4. Пути решения проблем в семеноводстве пшеницы в Кыргызской Республике 

1. Решить в законодательном порядке вопросы создания благоприятных условий для работы семеноводческих хозяйств республики путем внесения изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики, предусматривающих передачу Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики контрольных полномочий по землям Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий для предоставления их семеноводческим хозяйствам, племенным, опытно-селекционным, экспериментальным хозяйствам, государственным сортоиспытательным станциям и государственным сортоучасткам, закрепления их за данными хозяйствующими субъектами на срок до 20 лет без права изъятия выделенной пашни органами местного самоуправления.

2. Обеспечить во всех семеноводческих хозяйствах республики производство семян пшеницы суперэлиты и элиты на совокупной площади не менее 12 тыс. га.

3. Организовать во всех семеноводческих хозяйствах республики упаковку и маркировку произведенного семенного материала пшеницы.   

4. Ввести практику ежегодного авансирования семеноводческих хозяйств республики, наделенных правом ведения первичного семеноводства, для выполнения государственного заказа, установленного Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, на производство семян пшеницы суперэлиты в объеме 315 тонн для товарного кредитования этими семенами семеноводческих хозяйств первой группы.

5. Ежегодно производить прямую закупку 890 тонн элитных семян пшеницы у семеноводческих хозяйств республики первой группы для товарного кредитования этими семенами семеноводческих хозяйств второй группы.

6. Предусматривать ежегодно выделение из республиканского бюджета 60 млн. сомов на закупку семян элитных сортов пшеницы семеноводческими хозяйствами, наделенными правом производства и реализации семян пшеницы первой и второй репродукций, для выращивания и реализации семян в объеме 4 тыс.тонн сельским товаропроизводителям республики, пострадавшим от природных стихийных бедствий, а также для отдаленных районов и регионов с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Выдачу сельским товаропроизводителям данного объема семян осуществлять в виде беспроцентного товарного кредита, с условием его погашения в денежном выражении или продовольственным зерном пшеницы, закладываемым в государственный материальный резерв.

7. Создать во всех семеноводческих хозяйствах Иссык-Кульской области 100 - процентный переходящий запас семян озимой пшеницы для проведения озимого сева в оптимальные агротехнические сроки в хозяйствующих субъектах области и получения за счет этого дополнительных объемов продовольственного зерна пшеницы.

8. Выделять семеноводческим хозяйствам республики не менее 20 процентов поступающей в республику по грантовым средствам почвообрабатывающей, посевной, зерноуборочной, протравочной и семяочистительной техники, а государственным семеноводческим хозяйствам, находящимся в тяжелом финансово-экономическом состоянии, - безвозмездно.

9. Организовать на государственных сортоиспытательных станциях и государственных сортоучастках республики первичное семеноводство наиболее дефицитных и перспективных сортов озимой и яровой пшеницы, в том числе зарубежной селекции.

10. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики ежегодно, в пределах выделяемых ему бюджетных ассигнований, предусматривать выделение бюджетных средств в сумме 0,5 млн. сомов Экспериментальному хозяйству Кыргызского научно-исследовательского института по земледелию Сокулукского района Чуйской области для проведения научно-исследовательских работ, закладки опытных посевов и выращивания высококачественных семян в питомниках размножения сортов озимой и яровой пшеницы отечественной селекции.    

11. Довести производство сортовых семян пшеницы к 2010 году до 50 тыс. тонн.

12. Привлекать иностранные инвестиции, средства международных донорских организаций и финансовых институтов для восстановления семенной индустрии в республике, широко использовать эти возможности в сортообновлении и оснащении семеноводческих хозяйств республики необходимой техникой и лабораторным оборудованием.  

5. Ожидаемые результаты от реализации Программы: 

- обеспечение производства оригинальных семян в объемах, обеспечивающих производство необходимого количества элитных семян;

- обеспечение потребности сельских товаропроизводителей в элитных семенах в объемах, необходимых для проведения сортосмены и сортообновления;

- улучшение финансового состояния аттестованных семеноводческих хозяйств республики с целью сохранения генофонда растений;

- закупка сортовых семян для товарного кредитования сельских товаропроизводителей;

- повышение урожайности, качества и валового сбора пшеницы в результате внедрения наиболее продуктивных сортов.