Кыргызстан. Надежда на парламент, которого нет
Кыргызстан живет в ожидании официальных итогов парламентских выборов. Законодательной ветви власти в республике нет уже более полугода, но все чаяния и надежды новая власть связывает именно с новым созывом Жогорку Кенеша.
После апрельских событий 2010 года в стране сменилось два правительства - временное и техническое, появился даже президент переходного периода. Но отсутствие депутатов вовсе не означало, что в Кыргызстане не принимаются законы, а на ставший почти мифическим госорган не тратят деньги.
Новая власть в лице группы революционеров недолго гадала, в какую форму облечь свои распоряжения. На помощь управленцам пришли пресловутые декреты, коих во временном правительстве издали, помнится, более 120 штук. Но потом правозащитники заявили о нелегитимности подобного госуправления, что, впрочем, никак не повлияло на «декретную эпидемию» в стране.
В августе 2010 года министр юстиции Аида Салянова так объяснила популярность декретов: «Страна вышла за рамки традиционной законности». То есть новая власть в виде самого первого декрета об утверждении регламента временного правительства решила, что декреты эти отныне имеют силу закона. Понять временщиков можно - по старой Конституции никто жить не хотел, бакиевские премьер-министр и председатель парламента вызывали у революционеров откровенную неприязнь.
В июле, после одобрения нового варианта Конституции, а заодно и избрания Розы Отунбаевой президентом переходного периода, «наверху» долго не могли определиться, в какой все-таки форме публиковать нормативно-правовые акты - то ли в виде так полюбившегося декрета, то ли указа президента или постановления правительства. Ведь, по-сути, полноценных ветвей госвласти в стране не наблюдалось - есть правительство, но техническое, есть президент, но только на переходный период, а парламента вообще нет.
Ближе к осени Роза Отунбаева начала подписывать уже не декреты, а указы и распоряжения, а в правительстве выпускать постановления и прочие подходящие ему по статусу документы. Принимать декреты стало уже как-то несолидно.
А совсем недавно Роза Отунбаева распорядилась упразднить Общественный комитет по экспертизе проектов декретов временного правительства. Как полагают в пресс-службе президента переходного периода, орган ликвидировали за ненадобностью. Впрочем, четкого обоснования такого решения от юротдела президентской администрации мы так и не смогли получить, его начальник Эркинбек Мамыров оказался патологически занятым человеком, которого практически нельзя застать на рабочем месте.
К слову, упомянутый комитет был создан еще в мае 2010 года, а его состав тогда утвердил впоследствии ушедший в большую политику заместитель председателя временного правительства Омурбек Текебаев. В новую структуру вошли малоизвестные представители НПО и бизнеса, которые, кажется, ни разу так и не объявили о результатах экспертизы хотя бы одного декрета временщиков. Было всего две новости - о создании комитета и о его ликвидации. Это, кстати, к вопросу о якобы новой политике в сфере госуправления.
В общем, получается, что декретов уже никто не издает, экспертиз документов не производит, серьезных законов не принимает. А все потому, что страна ждет нового парламента. Вот, к примеру, накануне на встрече чиновников Министерства экономического регулирования КР с бизнесменами все сокрушались по поводу того, что очень важный документ не стали рассматривать «наверху», сославшись на то, что этим займется парламент.
В Минфине активно формировали проект республиканского бюджета на 2011 год и ломали голову над тем, кто же его в итоге будет рассматривать. Несмотря на то, что окончательное решение должен принять парламент, проект пока одобрило только правительство. Получается, что из процесса формирования бюджета депутаты были «вырезаны», и все самое веселое ждет нас в новом зале Жогорку Кенеша. По идее, народные избранники могут перепахать проект так, что его не узнают даже авторы.
В таком подвешенном состоянии в республике находится множество законопроектов, международных соглашений и даже вопрос о выделении донорами средств в рамках чрезвычайной помощи Кыргызстану. Чиновники так называемого технического правительства после проведения выборов в парламент, похоже, сильно расслабились и теперь отсылают любознательных журналистов узнавать о судьбе того или иного вопроса опять-таки в парламент, ...которого нет.
Однако, несмотря на то, что в стране пока нет ни одного действующего депутата, средства из госбюджета на них активно расходуются. Зарплату все это время получали сотрудники аппарата Жогорку Кенеша, который постоянно хотят сократить, на депутатских машинах кто-то разъезжает по стране, вероятно, заправляясь бюджетным бензином, а на реконструкцию нового здания парламента тратятся миллионы.
По большому счету, если оценить более чем полугодовую жизнь Кыргызстана без Жогорку Кенеша, можно сказать, что в республике все это время прекрасно обходились без депутатов - законы принимались, пособия и пенсии выплачивались, транспорт перевозил пассажиров, все заведения работали. Но, наверное, если уж страна стала парламентской, то пусть за все происходящее несут ответственность народные избранники, пока и несуществующие. Очень удобная форма работы получилась.
Остается лишь надеяться, что депутаты вплотную возьмутся не только за обсуждение и принятие законов, которые ждут своей очереди, но и за рассмотрение всех нормативно-правовых актов, которые приняло временное правительство за время их отсутствия. В Кыргызстане все еще живет надежда на светлое будущее. И связана она с образом обновленного парламента, который, судя по словам чиновников, и решит все проблемы граждан на всех уровнях. Главное, чтобы сами депутаты помнили об этом, а заодно и не погрязли в дележке полномочий между фракциями.
