Мораторий-невидимка

Государственная награда всегда приятна и почетна, но система ее получения в Кыргызстане довольно сложна и даже запутанна.

Сам за себя просить не будешь, мол, наградите меня, я очень хороший. А в коллективе, где трудишься, даже если тебя понимают и любят, порой и вовсе не думают о том, чтобы представить к награде. При этом для получения грамоты или ордена любовь коллектива - непременное условие. Ведь по закону именно на твоих коллег возлагают хлопоты по выдвижению тебя на награду. Подготовленное ими ходатайство с наградным листом должно пройти сквозь сито ведомственных инстанций и согласований, и нет уверенности, что со временем не превратится оно в простую бумажку.

Однако это еще полбеды, а настоящая, как в сказке, пришла, откуда и не ждали. Нежданно-негаданно вот уже два года длится в стране запрет на получение почетного звания, скажем, заслуженного (артиста, деятеля, изобретателя) или народного. У кого бы я ни спрашивала причины этого, в ответ получала странное сочетание растерянности и печали одновременно. Голос чиновника или потенциального номинанта на награду вдруг затихал и где-то на выдохе произносил почти мистическое слово: мораторий...

Кто успел, тот и съел

В унисон с моей озабоченностью прозвучал в парламенте вопрос одного из депутатов. Как сообщило ИА «24.kg» 23 января 2014 года, депутат Нуркамил Мадалиев просит разъяснить, на каком основании объявлен мораторий на награды. По его словам, запрет действует только в устной форме. «Никто точно не знает, почему он был объявлен. Есть много уважаемых граждан, которые достойны наград. Но никто точно не знает, когда будет снят запрет...», - сказал нардеп.

Даже в самые непростые времена люди живут здесь и сейчас, и они ждут оценки своего труда, они хотят, чтобы их работа получила соответствующую оценку руководителей страны, выраженную в том или ином виде награды. И вопрос даже не в денежной добавке к пенсии, хотя и он весьма существенный. Однако хочется, чтобы спина была прямее и веселее шагалось, голос звонче был: как-никак в родном государстве живем, не за страх, а за совесть стараемся работать.

И вот неожиданное событие! Вопреки мораторию 25 января президент республики награждает 128 человек по итогам 2013-го, объявленного Годом труженика. В том числе 112 тружеников, среди которых механизаторы, медсестры, воспитатели детских садов, военнослужащие, пограничники, получили почетные грамоты, остальные награждены медалями «Данк» и «Эрдик». Правда, обошлось без почетных званий. ИА «24.kg» сообщило в этот день, что на церемонии награждения глава государства Алмазбек Атамбаев заявил: «Я очень рад, что среди получивших награды нет «блатных». И мы рады. Но, похоже, у президента были основания сомневаться в объективности процесса выдвижения и получения государственных наград. Уж не в этом ли кроется и причина моратория? Ведь порой тот, кто действительно заслуживает награду, не получает ничего, а кто пошустрее да погорластее - тот, глядишь, и с медалью.

Помним мы и награждение героев революции 2010 года, вокруг которого кипели страсти и до сих пор еще не утихают споры родственников, считающих, что кому-то недодали или кого-то обделили. Медалью «Герой апрельской революции» были награждены тогда 2 тысячи 107 человек, они же получили немалые деньги. При этом получатели даже именами погибших ребят, которым ставят памятники, не боялись спекулировать.

Так все же есть мораторий или нет?

Поиски ответа на этот вопрос привели меня в секретариат комиссии по государственным наградам при президенте КР. Эксперт секретариата Эрнис Апилов объяснил, что мораторий на наградное выдвижение существует в связи с тем, что распоряжением главы государства №1 от 9 января 2012 года было дано поручение комиссии создать рабочую группу и разработать новый законопроект «О государственных наградах КР». С его слов, сделано это для того, чтобы привнести более четкую, однозначную трактовку закона. Может быть, это следует понимать так: чтобы не покупали награды или не подбирались к ним по знакомству? На мой взгляд, пока еще действующий Закон «О государственных наградах КР» от 1996-го с некоторыми дополнениями совершенно безгрешен: компактный, ясный, за исключением разве что части терминов. Однако ради них его менять?

По данным эксперта, законопроект комиссия подготовила, сейчас он находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше и очень бурно обсуждается всеми сторонами. Одну из версий законопроекта, как оказалось, не окончательную, я нашла в Интернете: всего 62 статьи - стандартные определения, перечисление видов наград, подвидов и так далее. Как пояснил Эрнис Апилов, в заключительном варианте документа, которого в открытом доступе нет, например, упраздняется звание «заслуженного артиста КР». Вместо него появится «заслуженный деятель КР» (меняется лишь специализация: врач, художник и так далее). Поясняется порядок представления к наградам (должны быть инициатива коллектива, согласование с соответствующим ведомством или министерством), указывается временной перерыв между двумя наградами как минимум в пять лет.

Возможно, новый законопроект будет четче и без устаревших определений. Но решение приостановить награждение людей почетными званиями в течение более двух лет (обсуждение по комитетам Жогорку Кенеша, принятие нового законопроекта в трех чтениях, подписание президентом - все это займет еще какое-то время), навести тумана, вызвать недоумение и, самое главное, лишить многих тружеников человеческой радости и чувства гордости за свой труд, по достоинству оцененный родиной, на мой взгляд, было неверным. К тому же лазейки и всякие манипуляции со званиями возможны в любом случае, так как изобретают их сами люди, а обновленные законы никакой защиты от них не гарантируют.

Однако, самое главное, жесткого моратория не было. Распоряжения от 9 января 2012 года разработать новый законопроект «О государственных наградах КР» я не нашла ни на сайте президента, ни в Интернете. Правда, не добралась до базы «Токтом». Не думаю, чтобы глава государства в своем распоряжении наложил категорическое вето на выдвижение кандидатов на награды. Затем последовало «мягкое» оповещение комиссии по государственным наградам всех госорганов и ведомств как запрет на представление к наградам. Не сомневаюсь, предупреждение было, не важно, устное или письменное. Не хочется искать в этой истории умысел экономии средств Социального фонда, предусмотренных для потенциальных героев дня, мелко как-то. Награды - это, скорее, моральная поддержка. А в чем смысл тогда?

В секретариате мне сообщили, что запрет на так называемый мораторий будет снят, как только будет принят закон и разосланы по инстанциям соответствующие инструкции. Предположительно через несколько месяцев.

Напомню: 2014-й объявлен в КР Годом укрепления государственности. Одна из задач, поставленных президентом перед госорганами, - способствовать повышению уровня доверия к государству. Задача эта сложная, ведь многое определяется человеческим фактором. Чем больше во власти будет достойных людей, тем больше будет доверия. А достойных людей принято ценить при жизни, а не посмертно, просчитывая, во сколько обойдется эта цена.

Во многом таким тестом на доверие государству станет и посмертная оценка подвига геройски погибшего 23 января 2014-го Александра Барыкина, защищавшего рубежи родины на кыргызско-китайской границе. Он действительно достоин высшей степени отличия и всегда будет примером для поколений.