100 дней до лучшей жизни

В правительстве запланировано рассмотрение новой программы реформирования «100 дней». Интрига вокруг документа сохранялась до последнего момента. Взглянуть на текст документа разработчики не позволяли до момента официальной презентации, которую вице-премьер-министр Джоомарт Оторбаев провел 23 января.

Интерес общественности накалялся, но ожидания себя не оправдали. Программный документ так и не показали, пояснив, что до рассмотрения в правительстве его никому рассылать нельзя. (А после его принятия, уже собственно, и незачем.) Для общественного же обсуждения подготовлена скромная презентация, после которой у представителей гражданского общества, бизнеса и СМИ осталось много вопросов. Впрочем, и нового ничего вице-премьер-министр по экономическим вопросам не сказал. О том, что новое правительство намерено сократить госаппарат и автопарк служебных машин, урезать 20 министерств до 16, внедрить двухуровневый бюджет и провести реформу правоохранительных органов, известно давно.

На встрече же с Джоомартом Оторбаевым хотелось конкретики. Ведь 100 дней - ограниченный срок, и если правительство и впрямь намерено за это время улучшить жизнь в стране, в программном документе должны быть последовательные действия, а еще лучше - сроки их исполнения и ответственность конкретных людей за неисполнение.

Вместо этого мы видим хаотичный набор приоритетов без последовательности и перечень амбициозных пространных задач, рассчитанных то ли на 100 дней, то ли на 10 лет. Впрочем, многое из того, что прописано в программе, можно назвать реформами с трудом.

К примеру, сокращение расходов на госаппарат. Оно происходит за счет уменьшения числа чиновников и служебных машин. С таким дефицитом бюджета это надо было сделать еще лет пять назад. Но раз уж решились сказать «А», то скажите и «Б», расписав, как будет достигнут результат. И не получится ли так, что сокращение коснется лишь тех, кто не имеет высоких покровителей и средств на откуп места?

Такая же необходимость двигает реформами в сфере госуслуг, которых в Кыргызстане наплодили аж 20 тысяч. Ни для кого не секрет, что должностные лица различных ведомств любят вписывать в их число (и взимать плату) и свои прямые обязанности вплоть до подписи начальника и передачи документов из кабинета в кабинет.

Система госзакупок тоже давно прогнила. Вице-премьер открыто озвучил, что коррупция здесь доходит до 30 процентов. Теперь предлагается проводить закупки через систему электронных торгов, и это бесспорно положительный момент. Но может исключение коррупционной составляющей в нашей стране все-таки давно назревшая необходимость, а не реформа? Хотя опустим определения, как говорится, лишь бы заработало.

В программе прописано увеличение бюджета на 2012 год до 78,7 миллиарда сомов, а на 2013-й и 2014-й - до 80,4 и 86,6 миллиарда соответственно. Но ни слова о том, за счет чего это должно произойти.

Участники обсуждения высказывали сомнения относительно пополнения бюджета: за последние годы для создания новых рабочих мест государство ничего не сделало. Все держится на частном секторе. Так может, стоит пересмотреть подходы к расчету бюджета, и исходить не из новых нормативов налоговых отчислений, а из того, сколько дополнительных рабочих мест открыто и в каких отраслях.

Наибольший интерес вызвал вопрос развития регионов. Здесь власти, судя по программе, намерены ввести льготы для предприятий в дотационных регионах, выделить 350 миллионов сомов на племенные и семеноводческие хозяйства в каждой области, развивать крупные сельхозкооперативы и увеличивать отчисления в местные бюджеты, внедрить-таки программу «Доступные кредиты фермерам». Ничего не напоминает? О кредитах под 7 процентов, обещанных Алмазбеком Атамбаевым еще в 2010-м, давно мечтают все фермеры. Получают же единицы, проживающие в определенных областях и занимающиеся исключительно семеноводческой деятельностью.

Уделив внимание развитию сельскохозяйственной отрасли, разработчики стратегии ни слова не сказали, как власти собираются улучшать условия жизни людей в регионах и собираются ли. Как власти намерены решать вопросы трудоустройства сельчан в зимний период, когда нет сельхозработ и остановить, наконец, нескончаемый поток мигрантов из села в столицу?

Также в программе «100 дней» зачем-то прописаны инфраструктурные проекты: начало строительства подстанции «Датка» и ЛЭП на юге страны, вторая альтернативная дорога «Юг-Север» и реконструкция аэропортов Оша и Тамчы. Это все, простите, тоже за 100 дней? А зачем тогда вписывать в суперкраткосрочную программу то, что заранее невыполнимо?

Реформа социальной сферы подразумевает введение льгот для частных школ, больниц и детских садов (опять же без указания каких именно льгот), снижение нагрузки для школьников с 1200 до 700 часов в год и обеспечение труднодоступных районов машинами скорой помощи. Меры хорошие, особенно, последняя. Но по логике, если бы программу не написали, труднодоступные районы так и сидели бы без машин?

Конечно, критиковать всегда легче, чем самим пытаться изменить ситуацию. Но когда перемены начинаются с таких туманных программ, возникают серьезные опасения, что обещания о лучшей жизни опять не перейдут в разряд действий. Как же хочется, наконец-то, ошибиться...