«Верните, мы все простим!». Дубль четыре

За 9 дней до парламентских выборов, 1 октября 2010 года, в Кыргызстане заканчивается срок объявленной амнистии для лиц, совершивших экономические преступления. В республике активно обсуждают инициативу, толку от которой, по признанию самих чиновников, не будет.

Акт помилования

В полной мере закрутиться интриге вокруг подписания указа об амнистии проворовавшихся чиновников в Кыргызстане помешало одно уточнение: документ, подписанный президентом Розой Отунбаевой, распространяется лишь на госслужащих среднего звена. То есть такого рода милосердие не ждет крупных хапуг, совершивших в силу занимаемой должности кражи в больших и особо больших размерах.

Поступок, действительно, со стороны кажется добрым: каждый чиновник, решивший начать карьеру с чистого листа, обращается в соответствующую комиссию, следователи и его адвокаты совместно с экспертами профессионально оценивают размеры наворованного. Деньги возвращаются в казну, а обеленный по всем статьям государственный служащий получает пятилетний отдых от всех чиновничьих и политических забот.

Как тут не вспомнить благие намерения бывшего президента! Правда, Курманбек Бакиев и его соратники такой оперативностью, как временное правительство, в свое время не отличились. Первый указ об амнистии капитала объявили лишь спустя пару лет после мартовской революции 2005 года. Тогда «обеление» теневых денег было в новинку, и призывали к честности абсолютно всех - и чиновников, и бизнесменов. Но первая кампания, как и последующие, провалилась с таким же треском, с каким и началась.

Во-первых, инициаторов тогда подвела собственная жадность. Насмотревшись на успехи Казахстана, налоговая инспекция и другие заинтересованные госорганы покусились на целых пять процентов от суммы, которую гражданин преступник обнажал перед правосудием. Воровали в Кыргызстане всегда с размахом, так что даже жалкие пять процентов обещали стать крупной суммой. Может быть, многие воротилы бизнеса и госчиновники решились бы на такой узаконенный развод, если бы еще не одно «но».

Государство не давало практически никаких гарантий совестливому кыргызстанцу. Зная нравы местных чиновников, заинтересовавшиеся было амнистией бизнесмены тут же передумывали. И впрямь, кто даст гарантию, что документы, подтверждающие, что гражданин не платил государству налоги и поворовывал, будут уничтожены? Кто защитит от дальнейшего шантажа? У нас ведь как: оттопырил карман, показал его содержимое - и тут же попрощался с имеющимися материальными благами. Ведь если показал, к примеру, миллион сомов, то наверняка в тени осталось еще девять. Железная чиновничья логика.

К слову, до апрельских событий парламент страны должен был рассмотреть возможность амнистии лиц, которые до 1 апреля 2010 года легализовали свое имущество. Это едва не стало четвертой по счету попыткой прежней власти заставить теневой капитал работать на экономику.

Но если раньше в Кыргызстане покушались лишь на деньги чиновников, то теперь, при новой власти, замахнулись и на политическую свободу.

В омут с головой? Ну уж нет...

Госчиновники самого разного ранга, с которыми мне в разные периоды времени приходилось обсуждать инициативу власти по направлению теневого капитала в правовое русло, в последнее время очень веселятся. Последняя амнистия в их животах вызывает колики. Только это далеко не приступы совести, ибо у многих есть «грешки», а реакция на наивное и, по сути, декларативное предложение власти.

«Кто сознательно пойдет с раскрытой мошной на поклон к тем, кто потом отберет у тебя еще больше, чем ты якобы своровал? А ведь еще и запретят пять лет работать на госслужбе. Наверное, решатся на это только те, кому надоело строить карьеру, или те, для кого этот указ издавался», - говорят они.

Есть одна особенность в последней объявленной амнистии: под ее действие подпадают лица, в отношении которых уже возбуждены уголовные дела. Как поясняет член совещательного органа с длинным названием «комиссия по определению размера материального и финансового ущерба, подлежащего возмещению должностными лицами органов исполнительной власти, местного самоуправления, банковской сферы, а также лицами, близкими к окружению семей А.Акаева и К.Бакиева» Улук Кадырбаев, указ был издан именно для них.

К слову, по данным Генеральной прокуратуры, всего по должностным и экономическим преступлениям, связанным с семьей и приближенными экс-президента Курманбека Бакиева, надзорными органами возбуждено 15 уголовных дел. В списке обвиняемых лиц не только крупные госчиновники, но и обычные исполнители. Их в комиссии по оценке ущерба, созданной для выполнения указа об амнистии, насчитали 178 человек.

Рассмотрим гипотетическую ситуацию. Вот, к примеру, директору департамента имущественных отношений Фонда госимущества Тюбеевой инкриминируется незаконная передача в частную собственность здания детского сада в столичном микрорайоне «Асанбай» стоимостью 5,5 миллиона сомов.

Получается, что Тюбеева взамен на освобождение от уголовной ответственности теперь должна возместить государству пять с половиной миллионов сомов только потому, что ей приказали оформить документы в чью-то пользу? Возможно, если чиновница решит обратиться в комиссию, насчитают ей гораздо меньше. Но кто докажет, что госслужащей, к примеру, в свое время не угрожали увольнением или чем-то посерьезней в случае отказа передать объект в частную собственность? Тут уж лучше подождать официальных результатов следствия.

Кстати, по данным Азимбека Бекназарова, коррупционные схемы прежнего режима лишили государство пяти миллиардов сомов. Это почти четверть объявленного нынешней властью дефицита госбюджета. Получается, что какую-то часть из этих денег могут вернуть проштрафившиеся чиновники. Но торопиться никто не спешит.

Первый провал?

По данным члена комиссии, директора Бишкекского делового клуба Улука Кадырбаева, до настоящего времени в комиссию пока никто не обращался. Совещательный орган с момента создания собирался всего лишь раз, да и то в организационных целях.

Не так давно власти решили испытать новый указ в действии. Бывшему мэру столицы, которого с шумом задержали в аэропорту «Манас», следователи выдвинули условие, согласно которому он обязан возместить государству ущерб и в течение последующих пяти лет не заниматься политикой. Бывшему градоначальнику рекомендовали выйти из партии, которая выдвинула его кандидатуру в депутаты парламента.

По нашей информации, сумма ущерба, которую экс-мэр нанес государству, оценена следователями всего в несколько десятков тысяч долларов. Обвиняемый условие отклонил, из партии не вышел. Отказываться от политической карьеры за смехотворные деньги было бы глупо.

На этом фоне вполне логично звучит и недавнее заявление заведующего отделом обороны, безопасности и правопорядка администрации президента переходного периода Бусурманкула Табалдиева, который по совместительству возглавляет комиссию по оценке ущерба. Чиновник объявил: «Никто не даст гарантии, что в Кыргызстане амнистия лиц, совершивших экономические преступления, будет успешной». А если никто не даст гарантии, то зачем надо было и начинать? Вопрос в данной ситуации кажется логичным, и задали его многие.

Бусурманкул Табалдиев объяснил, что суды в нашей стране коррумпированы и могут вынести неправильное решение, то есть в пользу обвиняемых. Пока таких приговоров нет, во временном правительстве, видимо, решили действовать.

Тонкости амнистии

Многие скептически настроенные эксперты отмечают, что вся затея с амнистией свидетельствует не о реальной нацеленности властей любыми способами возместить нанесенный государству «бакиевскими» чиновниками ущерб. Она говорит о том, что временное правительство заигрывает с некоторыми чиновниками и дает им время на откуп. Причем речь на самом деле идет не самых мелких сошках.

Естественно, временное правительство не намерено амнистировать семью Бакиева и ненавистную команду Максима Курманбековича. Но, учитывая, что для многих замеченных в связях с экс-президентом и все еще влиятельных в республике людей, имеющих поддержку населения или способных ее при помощи разных методов завоевать, амнистия становится более чем оправданным методом. Тем более что власть в обмен на освобождение от уголовной ответственности некоторых известных всем лиц обезопасит себя на символичные в нашей стране пять лет от проникновения их на госпосты.

В любом случае на все претензии некоторых преследуемых, но все еще рвущихся к власти политиков после 1 октября 2010 года всегда можно будет ответить: «Мы вам давали возможность амнистии. Теперь поезд ушел».

Кстати, традиционно все акты помилования или распоряжения об амнистии должен рассматривать парламент страны. В который раз временное правительство переиграло законодательство. Правда, теперь объявленная амнистия облечена не в форму сомнительного декрета, а в указ президента.