Кредит - не ссуда?

Государственная налоговая служба Кыргызстана и коммерческие банки спорят из-за терминологии. Цена вопроса исчисляется десятками миллионов сомов.

Плановая экономика

Начало трудностям в терминологии положил один из первых законов независимого Кыргызстана. Молодой стране необходимо было развиваться - именно поэтому до наступления нового года в новом статусе, 17 декабря 1991 года приняли документ, регламентирующий налогообложение предприятий, объединений и организаций.

Согласно ему, все юридические лица кроме всего прочего облагались налогом за пользование автомобильными дорогами. Деваться было некуда - и бизнесмены исправно перечисляли сбор в бюджет государства. Интересно, что в документе ни слова не было сказано о коммерческих банках. Впрочем, под действие закона тогда они попадали все равно благодаря оговорке «и другие юридические лица». Эти самые лица, согласно закону, обязаны были платить налог в 0,8 процента от валового дохода.

Уже в 1996 году закон уточнили, а размер ставки для коммерческих банков оставили без изменений. Однако опять незадача - в документе не прописали перечень платных услуг, оказываемых финансовыми учреждениями. Тогда и теперь эксперты вынуждены признать - законодатели совсем не позаботились о четком определении налоговой базы, и в нынешней ситуации приходится расхлебывать кашу многолетней давности.

За год до уточнения закона в Министерстве финансов КР официально определили, что банки делают за деньги и что соответственно подлежит налогообложению. Согласно этим нормам, выдача и передача ссуд не являются платными услугами. То есть налоги с этих операций платить не надо. Именно за эти прописные истины сейчас и цепляются в коммерческих банках.

Дело в том, что в перечне Минфина указано лишь одно слово - «ссуда», которое мы теперь привыкли считать тождественным понятиям «кредит» и «займ». Юристы это объясняют особенностями советской плановой экономики - на момент принятия и изменения Закона «О налогах с предприятий, объединений и организаций» в Кыргызстане действовал «Гражданский кодекс Киргизской ССР» от 30 июля 1964 года. Именно в этом документе используется термин «ссуда» при кредитовании юридических лиц и граждан.

Новый кодекс в Кыргызстане приняли лишь в 1998 году. В нем, конечно, уже были введены новые значения. Среди них и «кредит». Но в нашей стране новый закон, оказывается, совсем не значит новые понятия.

Закон не дышло

Если бы в государстве вовремя приводили законодательство в соответствие с новыми нормативно-правовыми актами, многих проблем удалось бы избежать, сетуют юристы. Почему нельзя было исправить редакции некоторых документов и четко определить, на самом ли деле кредит и ссуда являются идентичными понятиями или нет.

Неудивительно, что в коммерческих банках пришли к вполне обоснованному выводу - до 1 марта 1998 года, то есть до принятия нового Гражданского кодекса они выдавали ссуды, а проценты по ссудам, как известно, освобождались от уплаты налога на дороги. С первого же марта 1998 года коммерческие банки официально начинают выдавать не ссуды, а кредиты. Следовательно, и платить налог.

Получается, что действия коммерческих банков вполне правомерны. Значит, их отказ от уплаты налогов за восемь лет - с 1991-го по 1998 год - вполне обоснованы, уверены юристы и представители заинтересованных финансовых учреждений. Совсем по-другому, как и ожидалось, на позицию комбанков отреагировало государство в лице налоговых органов: «Законы писали не мы, но они есть. Всем известно, что «кредит» и «ссуда» - на самом деле одно и то же».

Извольте оплатить!

Препирательства между работниками фискальных органов и комбанками в вялой форме продолжались еще с десяток лет, пока в который раз вопрос об уплате налога на автодороги не поднял экс-председатель налоговой службы Ахматбек Кельдибеков. В конце 2008 года чиновники взяли быка за рога и начали активно внушать налогоплательщикам, что те сбор за пользование дорогами все же обязаны выплатить. Уже в этом году комбанкам пригрозили пенями и штрафами.

Подобные претензии совсем не понравились руководству некоторых финансовых образований, и, как следствие, потекли бесчисленные обращения в Минюст, Минфин, Нацбанк и даже в суды с просьбой разъяснить, что же на самом деле такое «кредит» и «ссуда». В результате по просьбе Союза банков КР Министерство финансов и Национальный банк все же определились и вынесли заключение, что понятие «ссуда» идентично понятию «кредит» и налог с доходов от кредита уплачиваться не должен.

В июле 2010 года совсем иное решение принял Верховный суд страны - претензии налоговой службы там назвали вполне обоснованными. Несмотря на то, что до этого целых пять судебных разбирательств заканчивались в пользу комбанков.

К слову, вопрос о разногласиях в терминологии выносился Союзом банков Кыргызстана даже на обсуждение с тогдашними членами временного правительства - Темиром Сариевым и Омурбеком Текебаевым. Положительных результатов переговоры не принесли.

На недавнем заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве КР вопрос поднят снова. Нынешний руководитель Государственной налоговой службы Адылбек Касымалиев дал понять, что отступать ГНС не намерена. «По нашим подсчетам, комбанки задолжали по налогу на автодороги около 100 миллионов сомов», - сообщил он. Кстати, суммы некоторыми экспертами неофициально называются большие.

Тайм-аут

Сейчас и коммерческие банки, и налоговая служба замерли в ожидании - как и многое другое, решение вопроса о выплатах налога на дороги вправе решить лишь парламент, которого нет. Именно депутаты могут дать официальное толкование двум терминам и решить проблему антонимов и синонимов.

Тем временем недавно сама председатель Национального банка страны Бактыгуль Жээнбекова обмолвилась, что коммерческие банки опасаются выдавать кредиты - так их напугала неопределенность в терминологии. Кажется, и сами налоговики отчасти жалеют «коммерсантов». В ГНС признаются: о том, что есть проблемы в законе, сами когда-то узнали из газет.

Остается надеяться, что создавшаяся ситуация послужит примером для будущих депутатов, как делать не надо. Ведь уладить все на бытовом уровне в данном случае не получится. Ну не согласны коммерческие банки и налоговая служба уступать, пусть даже неофициально, и обвиняют друг друга в мелочности.