Акылбек Жапаров: Даже если Кыргызстан не вступит в HIPC, факт остается фактом – мы бедная страна с высоким уровнем внешнего долга

Вступать или не вступать в HIPC? Сегодня это одна из самых обсуждаемых и злободневных тем в республике. Кыргызстан живет с двухмиллиардным долгом (естественно, в долларах США), который, кстати, уже пора выплачивать. В качестве одного из вариантов выхода из сложившейся ситуации правительство республики предлагает войти в инициативу HIPC (Heavily Indebted Poor Countries). Об этом в интервью ИА «24.kg» с министром экономики и финансов КР Акылбеком Жапаровым.

 

- Акылбек Усенбекович, на днях в республику прибудет миссия Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка (ВБ), с которой правительство будет обсуждать условия вступления страны в инициативу HIPC. Как идет подготовка к этому процессу?

 

- Да, действительно, вскоре должны состояться заседания Совета директоров МВФ и Всемирного банка, после чего их совместная миссия приедет к нам. На этих переговорах мы обсудим триггеры (предварительные условия. – Прим. ИА «24.kg») вступления республики в HIPC.

 

Знаете, я принимаю часть вины на себя в том, что мы пять месяцев не вели активную разъяснительную работу среди населения. Недостаток информации был использован нашими оппонентами для того, чтобы настроить общественное мнение против данной программы. Мы учли данное обстоятельство, поэтому начали публичные обсуждения и все материалы опубликовали на сайте Министерства экономики и финансов.

 

- Вы ждете, что это даст положительный результат и общество Кыргызстана изменит свое мнение?

 

- Поймите, даже если Кыргызстан не вступит в HIPC, факт остается фактом – мы бедная страна с высоким уровнем внешнего долга. Поэтому правительство сейчас пытается изменить ситуацию и вытащить страну из долговой ямы. Ведь, что такое HIPC? Это программа облегчения внешнего долга. Она позволяет переложить выплаты процентов за обслуживание долга на других. Но основную задолженность нам придется погашать самим. Например, в 2007 году запланировано отдать два миллиарда сомов, из них 800 миллионов – это проценты.

 

- Какой смысл тогда вступать в HIPC, если долги все равно мы отдаем сами?

 

- Не совсем так. Если Кыргызстан полностью выполнит все условия программы, а мы планируем сделать это где-то за 15-18 месяцев, то по ее завершении МВФ и Всемирный банк автоматически стопроцентно погашают наши долги перед ними в рамках инициативы MDRI (Multilateral Debt Relief Initiative). Кроме того, страны «Большой восьмерки» – члены Парижского клуба готовы списать нам еще часть долгов, но лишь в том случае, если мы вступим в HIPC. Первую часть – около $300 миллионов - мы уже списали в рамках Парижского клуба-2, и больше Кыргызстан не может реструктуризировать свою задолженность по этой программе.

 

В общем, мы получаем сокращение внешнего долга почти на $800 миллионов, до 40 процентов внутреннего валового продукта (ВВП). Я хочу напомнить, что он накопился у страны к 1 января 2005 года. Наше правительство не брало эти деньги, но как бы там ни было, они лежат тяжелым грузом на наших плечах, не дают возможности Кыргызстану продвигаться вперед.

 

- Не брали тогда, возьмете потом, когда спишете долги в рамках HIPC. Где гарантии, что история не повторится вновь?

 

- Да, ваши опасения не беспочвенны. Такая участь постигла многие африканские и латиноамериканские страны, которые, списав долги по программе HIPC, сделав стабильным и устойчивым свой внешний долг, начали брать под гарантию правительства новые кредиты.

 

Но обратите внимание - эти полтора года, сумасшедших полтора года с точки зрения экономики и финансов, когда бесконечно нарушались правила со ссылкой на революцию, наше правительство, в том числе и президент, выдержали. Не дали ни одной гарантии, хотя нам предлагали и до сих пор предлагают неограниченные ресурсы такие страны, как Казахстан, Россия, Китай. Я думаю, что в будущем, когда ситуация в стране начнет стабилизироваться, наметится экономический рост, мы будем крайне осторожны с правительственными гарантиями при получении кредитов. И сделаем упор на прямые инвестиции, создавая для них благоприятные условия.

 

В будущем, если речь вновь зайдет о внешних заимствованиях, мы будем работать только со льготными займами. Например, сегодня из-за того, что в Кыргызстане доход на душу населения меньше, чем $700, мы, к сожалению, по линии Всемирного банка получаем помощь только от Международной ассоциации развития (МАР), предоставляющей частичные или полные гранты.

 

В то же время Кыргызстан хотел бы стать полноправным членом Международного банка реконструкции и развития, являющегося структурой ВБ. А это доступ к высокольготным кредитам со сроком выплаты до 40 лет под 1 процент годовых. Но нас пока к этим ресурсам, к сожалению, не допускают.

 

- Если долг нам спишут, куда пойдут высвобожденные средства?

 

- В качестве приоритетов выбраны три направления: образование, здравоохранение и инфраструктура. Те же $20 миллионов, которые нам спишут сразу, как только мы вступим в HIPC, правительство может направить на программу «Цели развития тысячелетия». Вы знаете, что по ней к 2015 году в Кыргызстане уровень бедности должен быть сокращен в два раза.

 

При работе в HIPC страна получает облегчение долга не только после завершения, но и в процессе выполнения программы. Например, Саудовская Аравия, которой на сегодня мы должны порядка $25 миллионов, готова их списать, если мы вступим в инициативу ВБ и МВФ.

 

- Понятно, что просто так двухмиллиардный долг Кыргызстану никто не спишет? Что мы должны отдать взамен?

 

- Условия еще неизвестны. Но на сегодня у правительства вопросы только к Всемирному банку, с МВФ нам, в принципе, все понятно. А с ВБ возникли споры по энергосектору и горнодобывающей отрасли. Мы предлагаем вывести их из триггеров, о чем и поставили в известность Совет директоров ВБ.

 

Чем мы это аргументируем? Я уже говорил, что правительство хотело бы завершить программу в течение двух - двух с половиной лет. А реформы в энергосекторе и горной промышленности могут занять минимум 5 лет, а может, и больше. Поэтому мы предлагаем Всемирному банку выделить эти отрасли в отдельные программы. Возможно, в рамках HIPC, но не связанные по времени с завершением всей инициативы.

 

- То есть энергетика и горная промышленность все-таки будут одним из условий программы?

 

- Это лишь наши пожелания. В любом случае все условия будут опубликованы в СМИ. И, я еще раз хочу повторить, если это будут какие-то специфические условия, унижающие наше государство, то мы на это не пойдем.

 

Многие говорят, что вступление в HIPC сильно ударит по имиджу государства, деньги в республику не пойдут. Как раз наоборот, когда инвесторы увидят, что крупнейшие финансовые институты МВФ и ВБ поддерживают республику, они воспримут это как гарантию стабильности, макроэкономической устойчивости, прозрачности бюджета и отсутствие коррупции в правительстве. И тогда Кыргызстан может рассчитывать на увеличение объемов инвестиций.

 

- Что будет, если мы вступим в HIPC, а условия не выполним?

 

- Мы хотим совместно с депутатами Жогорку Кенеша КР посетить Боливию, которая сейчас находится в точке завершения программы HIPC. Затем посетим Мали. Эти государства имеют наиболее неудачный опыт выполнения инициативы. Мы хотим понять, почему так произошло, какие ошибки были допущены.

 

Справка ИА «24.kg». Инициатива HIPC (Heavily Indebted Poor Countries) – программа оказания помощи беднейшим странам с высоким уровнем внешнего долга. Предложена Всемирным банком и МВФ, одобрена в 1996 году. На сегодня в нее входят 29 стран, 19 из них находятся в стадии завершения.

 

Инициатива MDRI (Multilateral Debt Relief Initiative) – программа по списанию многостороннего долга. Предложена «Большой восьмеркой» в 2005 году, заключается в списании до 100 процентов долга перед МВФ, ВБ и Африканским банком развития.