Искандер Гайпкулов: Фискальная политика – основополагающий инструмент экономического регулирования

«Фискальная политика - основополагающий инструмент экономического регулирования», - считает председатель Счетной палаты Кыргызстана.

Напомним, президент Кыргызской Республики 11 марта 2010 года на рабочем совещании озвучил основные направления фискальной политики.

ИА «24.kg» публикует комментарий председателя Счетной палаты КР Искандера Гайпкулова к заявлению главы государства.

Председатель Счетной палаты о среднесрочной фискальной политике на 2011-2013 годы

Президент Кыргызской Республики 11 марта текущего, 2010 года на рабочем совещании озвучил основные направления фискальной политики, что является важным шагом в вопросе стимулирования бюджетно-налоговой политики, поскольку фискальная политика является одним из основополагающих инструментов экономического регулирования.

Известным является и тот факт, что эффективность фискальной политики отражается на всех сторонах жизни общества, кроме того, дает определенные сигналы экономическим агентам и населению в дееспособности государства не только в целенаправленном, но и эффективном распределении государственных ресурсов.

Глобальный финансовый кризис стал серьезным вызовом для фискальной устойчивости республики, в частности и для экономики страны в целом. Конечно, страна вышла из кризисных проявлений с минимальными потерями, номинально выросли доходы государственного бюджета, но и существенно возросли расходы государственного бюджета. Последовавшее за кризисом сокращение потребительского спроса, а также снижение объема производства фактически во всех отраслях привели к объективному сокращению налоговой базы, что, собственно, ведет за собой снижение возможностей государственного бюджета финансировать социально значимые статьи расходов.

Определение приоритетов в фискальной политике крайне важно и актуально. Тем более смещение приоритетов в сторону инвестиционной составляющей в государственных расходах простимулирует потенциальный экономический рост национальной экономики. Понятно, что государство должно способствовать росту внутреннего спроса через фискальные стимулы и инструменты, что и является одной из общепризнанных антикризисных мер.

Более того, президентом отмечено то, что фискальная политика должна учитывать потенциальные риски для финансового положения государства и в соответствии с этим расходы должны быть на экономически приемлемом уровне. С этим полностью солидарна Счетная палата, поскольку существенным фактом в процессе прогнозирования государственных доходов и расходов является учет потенциальных рисков, которые формируют как внутренняя, так и внешняя экономическая среда. Следовательно, при сохранении выбранного ранее вектора социально-экономического развития, отмеченного в Курсе обновления страны, поднимаются вопросы об изыскании резервов для экономии бюджетных средств, повышении отдачи на каждый расходуемый государственный сом, эффективном управлении государственными ресурсами.

На наш взгляд, управление государственными ресурсами должно предусматривать такую важную составляющую, как взвешенное управление рисками, тем более есть возможность консолидированного управления ликвидностью государства.

Не менее важным является четкая координация внешней помощи, поскольку четкое определение целей и направления внешней помощи поможет государству в проведении рациональной политики внешнего заимствования.

Необходимо преодолеть недостатки в сфере предоставления услуг государственными органами. В этой связи должно развиваться партнерство государства и частного сектора в возможности взаимозамещения некоторых функций по предоставлению государственных услуг, что повлечет за собой предоставление более качественных услуг.

Стимулирование инвестиционной составляющей в государственных расходах может привести не только к экономическому оживлению, но и к росту занятости населения, например, через реализацию крупных инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для республики в целом.

Несомненно, в связи с поставленными задачами возрастают роль и ответственность Счетной палаты Кыргызской Республики. Мы видим, что в настоящих условиях необходим аудит на всех стадиях реализации, к примеру, крупных инвестиционных проектов. А это в свою очередь повлечет за собой повышение уровня ответственности органов, ведомств, реализующих стратегические задачи государства.

Анализ показывает, что в большинстве своем выполняются функции распределения ресурсов с ущербом функций по контролю эффективности их использования. На наш взгляд, должны быть адекватность и выверенность предполагаемых расходов. Оценка эффективности расходов и обязательств республиканского бюджета пока не основывается на четких критериях определения рациональности и результативности затрат государственных средств, поскольку не создана единая система бюджетного планирования, основой которой являлись бы минимальные государственные социальные стандарты. Кроме того, структура расходов республиканского бюджета свидетельствует о преимущественно затратном характере бюджетных расходов и недостаточной направленности на расширение инвестиционной составляющей. В настоящее время у министерств и ведомств полностью отсутствуют гибкость и мобильность в управлении финансами.

Что касается проводимой налоговой политики, то в принципе существующая налоговая политика является стимулирующей для экономических агентов и положительно влияющей на инвестиционный климат страны. Так, основополагающими направлениями налоговой политики являлись дальнейшее снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов, отмена неэффективных и нерыночных налогов. Однако отмечаемые в процессе аудитов недостатки в налоговом и таможенном администрировании имеют место быть. В связи с чем совершенствование системы администрирования носит насущный, крайне необходимый характер, что приведет к повышению эффективности, снижению коррупции, а также к большей транспарентности.

Одной из важнейших задач государства была и остается поддержка социальной сферы. Достаточно весомые расходы ежегодно направляются на социальную сферу, что, собственно, и показывает социальную направленность политики государства. В этой связи, по нашему мнению, исключительную важность приобретает улучшение системы адресности социальной помощи.

Стимулирование потребительского спроса возможно и через повышение пенсий. Поэтому весьма актуальными являются вопросы управления пенсионными накоплениями с целью достижения устойчивости пенсионной системы в средне- и долгосрочной перспективах.

Проводимая красной нитью через всю среднесрочную фискальную политику идея пересмотра самой направленности бюджета из потребительской в инвестиционную позволит переориентировать бюджет на цели не текущего потребления, а на цели стимулирования инвестиционной составляющей.

Поступательное экономическое развитие республики связано и с такими процессами, как изменение структуры экономики. В частности, без инновационного направления и развития высокотехнологичных отраслей невозможно устойчивое экономическое развитие любой страны, и нашей в частности. Поскольку такие отрасли формируют высокую добавленную стоимость, это может самым непосредственным образом отразиться на опережающем росте ВВП республики. Убежден в том, что наша республика обладает потенциалом развития технологичных производств, только для этого необходимы определенные стимулы со стороны государства.

Президентом Кыргызской Республики справедливо отмечен в среднесрочной фискальной политике и тот факт, что возможность получения бюджетных трансфертов местными органами власти не является стимулом увеличения собственных доходов на территории. В связи с чем внедрение государственных минимальных стандартов по системе межбюджетных отношений является крайне необходимым.

Счетная палата в 2010 году своей первоочередной задачей при проведении аудитов ставит вопросы правильности и эффективности использования, расходования государственных средств, эффективности деятельности служб внутреннего аудита при министерствах и ведомствах и развития системности и координации работы с ними.

Счетная палата Кыргызской Республики намерена и в дальнейшем концентрировать усилия на совершенствовании государственного аудита в целях достижения эффективности использования государственных ресурсов, что, безусловно, привнесет дополнительные гарантии устойчивости экономики и повышения эффективности и результативности работы органов государственной власти на всех уровнях.

В настоящее время в рамках технической поддержки Всемирного банка Счетная палата Кыргызской Республики разрабатывает и находится в процессе внедрения аудита эффективности. Более того, следует отметить, что полноценное внедрение аудита эффективности возможно только при полном переходе государственного сектора на МСФО. Кроме этого, Счетная палата работает в направлении подготовки плана мероприятий по реализации среднесрочной фискальной политики, озвученной президентом Кыргызской Республики.