Кадровая коррупция: рука руку моет

Комиссию по выяснению фактов назначения помощников депутатов на должности в Государственную налоговую службу хотят закрыть, дабы не сорить между собой тех, кто продвигает по службе своих помощников, с теми, кто охотно их принимает, несмотря на отсутствие опыта работы в госслужбе, образование и даже уголовное прошлое.

Давайте жить дружно

Еще в начале февраля комиссия, созданная парламентским комитетом по экономической и фискальной политике, подготовила отчет о проверке кадровых назначений в ГНС. Однако документ не спешили обнародовать из-за занятости главы комиссии Улукбека Кочкорова. К слову отмечу, что он тоже рекомендовал своего помощника Адылбека Орозалиева на должность инспектора УГНС по Ленинскому району Бишкека.

На этой неделе депутаты Жогорку Кенеша и вовсе предложили закрыть комиссию и не рассматривать результаты проверки... чтобы не сталкивать лбами депутатов и чиновников и ненароком не рассорить их. Улукбек Кочкоров до сих пор весьма занят и недоступен для комментариев.

В Жогорку Кенеше уверены, что ни депутатам, ни руководству ГНС не выгодно обнародовать результаты работы комиссии, которая выявила весьма интересные факты из жизни помощников народных избранников.

Распорядители по назначению

Для начала хотелось бы напомнить, с чьей подачи к сбору налогов допустили без году неделя «незаменимых» специалистов. Назначение советников, консультантов и помощников политических государственных служащих на административные государственные должности в ГНС осуществлялось ее председателем. С 27 апреля 2010 года по 28 января 2011-го ведомство возглавлял Адылбек Касымалиев (ныне заместитель министра экономики). На его место пришел Бактыбек Аширов и продержался на службе только год. В январе 2012-го его сменил Кабыл Абдалиев. Ноша оказалась настолько непосильной, что спустя полгода его отстранили от занимаемой должности. С 12 сентября 2012 года председателем ГНС является Исхак Масалиев.

Под их пристальным контролем и происходили кадровые перестановки, и около сотни далеких от налоговой службы бывших помощников стремительно стали взбираться по карьерной лестнице. Несмотря на то что занять вакантные места можно, только преодолев конкурсный отбор, депутаты и министры действовали в обход установленных правил.

За три года им удалось трудоустроить 83 человека, из которых 62 советника, консультанта или помощника самих депутатов Жогорку Кенеша, 11 советников председателя ГНС, 10 помощников руководителей других государственных органов. Из 62 советников, консультантов и помощников парламентариев 5 человек продвинул Акылбек Султанов, 4 - Нурбек Мурашев, по 3 - Абдыжапар Бекматов, Нургазы Айдаров, Жыргалбек Саматов, Надира Нарматова, по 2 - Чыныбай Турсунбеков, Абдыманап Кутушев, Акылбек Эшимов, Курманбек Осмонов, Чолпон Султанбекова, Алмазбек Баатырбеков, Абдулатип Режавалиев, Абдимуталип Кочкорбаев, Назарали Арипов, Элмурат Обдунов, Бакытбек Джетигенов.

Боле скромными оказались Гульниза Бейшенбаева, Бодош Мамырова, Исхак Пирматов, Малик Осмонов, Туратбек Мадылбеков, Эльмира Иманалиева, Сайдулла Нышанов, Кенжебек Бокоев, Ыргал Кадыралиева, Асылбек Жээнбеков, Алтынбек Сулайманов, Акуналы Досалиев, Айнуру Алтыбаева, Мирлан Бакиров, Райкан Тологонов, Бактыгул Маматов, Гуласал Садырбаева, Жылдызкан Джолдошова, Улукбек Кочкоров, Замир Бекбоев, Торобай Зулпукаров, Эркингуль Иманкожоева, выдвинувшие по одному человеку.

Проведя анализ назначений, комиссия пришла к выводу, что все советники и помощники прошли в ГНС по рекомендациям своих протеже, без конкурсного отбора. Из 83 человек 67 соответствуют квалификационным требованиям, а 16 нет. Вот о них следует рассказать подробнее.

Один день и вся жизнь

Большинство советников и помощников не задержались долго в стенах «Белого дома», а прямиком направились собирать налоги. Так, помощник депутата Назарали Арипова Канатбек Шайназаров, отработав всего один день, был направлен в ГНС и назначен начальником отдела. А консультант Райкана Тологонова Калбек Караев за два дня дослужился до начальника налоговой Базар-Коргонского района. Жаныбек Кудайбергенов - советник лидера партии власти Чыныбая Турсунбекова - уволен через 3 дня после назначения и направлен в ГНС.

Кроме нардепов правом рекомендовать советников на госслужбу воспользовались и главы министерств. Помощник министра труда, миграции и молодежи Алиясбека Алымкулова Каныбек Асанбеков числился в должности всего неделю. Правая рука главы Чуйской области Айбека Азыранкулова Нияз Абдылдаев проработал 13 дней.

Экспертная группа считает, что частая смена кадров приводит к нарушению принципа равноправия при поступлении на государственную службу, усиливает коррупционные риски, отрицательно влияет на эффективность использования потенциала служащего и приводит к низким результатам работы государственного органа.

Кроме того, из 62 назначенцев, направленных депутатами Жогорку Кенеша, 15 одновременно числились в парламенте и ГНС. Это означает, что им дважды выплатили зарплату из бюджета (в сумме 178,2 тысячи сомов).

Главный налоговик обеспокоился такой кадровой чехардой в ноябре 2013 года и направил на имя спикера ЖК Асылбека Жээнбекова письмо, в котором указал, что в последнее время количество принятых в ГНС по рекомендациям депутатов сотрудников увеличилось. Это говорит о намеренном использовании отдельными нардепами возможности трудоустроить в налоговые органы своих людей, минуя конкурсный отбор. Исхак Масалиев просил спикера довести информацию до сведения депутатов. Однако они продолжили направлять ходатайства о назначении, а глава ГНС - безотказно их принимать.

От сумы и тюрьмы

Отдельного внимания заслуживают советники, консультанты и помощники депутатов парламента, рекомендованные на административные государственные должности ГНС, с судимостью. По Закону «О государственной налоговой службе КР» в ведомстве не могут работать ранее судимые за уголовные преступления лица - независимо от того, погашена или снята судимость.

В нарушении этого требования на руководящую должность в ГНС прошел помощник спикера ЖК Асылбека Жээнбекова Нурбек Сагынбаев. По данным МВД, 4 апреля 2003 года он осужден Первомайским районным судом по статье «Подделка, изготовление и сбыт поддельных документов».

В отношении Урана Бурканова (помощник депутата Акылбека Эшимова) 4 марта 2007 года возбуждено уголовное дело ОВД Кара-Суйского района по статье «Хулиганство». На Нурлана Чекирова (консультант депутата Замира Бекбоева) 27 декабря 2006 года возбуждено уголовное дело за контрабанду. На Даниса Чекирова (консультант депутата Бакытбека Джетигенова) 18 мая 2011 года возбуждено уголовное дело Кара-Бууринским районным судом за хулиганство, совершенное группой лиц по предварительному сговору. Однако дело прекращено по достижении согласия сторон.

На Эрмекбая Чоюнова (советника бывшего министра энергетики и промышленности Автандила Калмамбетова) 20 апреля 2004 года возбуждено уголовное дело со стороны ГКНБ КР по статье «Злоупотребление должностным положением». Дело также закрыто, так как стороны смогли договориться. В 2012 году Чоюнов назначен начальником налоговой Аламудунского района. В отношении советника министра Алиясбека Алымкулова Замирбека Мамытова в 2009 году возбуждено уголовное дело прокуратурой Октябрского района за превышение должностных полномочий. Решение по делу не вынесено, однако Мамытов занимает должность начальника управления центрального аппарата ГНС.

В отношении Айбека Мирзаева - консультанта депутата Жыргалбека Саматова - в 2013 году возбуждено уголовное дело прокуратурой Оша за хулиганство. По делу решение не вынесено. В это же время он является старшим инспектором УГНС по Кара-Суйскому району.

Это далеко не полный список нерадивых сотрудников, пришедших в налоговую благодаря депутатам и министрам. Конечно, слуги народа постараются сделать все возможное, чтобы замять всплывшую информацию. Но в историю они уже вляпались, и отмыться будет сложнее, чем написать очередную рекомендацию на своего помощника.

В Антикоррупционной службе подсчитали, что один налоговый инспектор в поиске взяток наносит ущерб госбюджету в среднем в 150-200 тысяч сомов в месяц, когда он ищет дополнительный источник заработка. Иными словами, инспектор покрывает не совсем честный частный бизнес от налогов за вознаграждение. Учитывая, какие специалисты прошли в ГНС, они будут только способствовать развитию коррупционных схем. И чему мы удивляемся, когда ежемесячно недопоступление налоговых сборов растет в прогрессии? И какой «борьбой» с коррупцией мы себя обманываем?