Закупки угля: торгуются все те же

ТЭЦ Бишкека спроектирована под казахстанское топливо. В основном его поставляют с Шабыркульского месторождения. Из года в год ОАО «Электрические станции» объявляет тендер на поставку угля, и уже по сложившейся традиции принимают в нем участие одни и те же компании с одними и теми же нарушениями, чтобы в очередной раз закупающая организация начала вести прямые переговоры с поставщиками и торговаться.

Раньше начнешь...

Подготовка к новому отопительному сезону на ТЭЦ Бишкека началась еще до того, как завершился нынешний. Отдел закупок «Электрических станций» назначил тендер на поставку 630 тысяч тонн казахстанского угля заранее, на 24 марта, догадываясь, что с первого раза определить поставщика вряд ли удастся.

В торгах приняли участие три компании. ОсОО «Прогресс компани» готово поставить топливо за $35 миллионов 884 тысячи 800 ($56,95 за тонну), ТОО «Дарсан Комир» - за $32 миллиона 760 тысяч ($52), «Адалин» - за $31,5 миллиона ($50). Однако последние две казахстанские организации не представили справок о гарантийном обеспечении тендерной заявки, что является основанием для того, чтобы лишить их статуса претендентов. Согласно закону о государственных закупках, тендер считается состоявшимся, когда в нем приняли участие двое и более поставщиков.

Следует отметить, что заявка ОсОО «Прогресс компани», предложившего за 630 тысяч тонн угля $35 миллионов 884 тысячи 800, не может быть рассмотрена, так как выставленная сумма превышает установленный бюджет. «Электрические станции» заложили на покупку казахстанского угля 1 миллиард 389 миллионов 150 тысяч сомов.

Заметим также, что длиннопламенный и газовый уголь относится к разряду высококалорийного топлива, добываемого на угольных месторождениях Казахстана. По опыту многих лет на ТЭЦ Бишкека поставляется шабыркульское топливо. Всего для прохождения отопительного сезона потребуется более 900 тысяч тонн топлива. Недостающий объем «Электрические станции» купят у местных поставщиков, так как правительство обязало поддерживать отечественных производителей. В будущем ТЭЦ Бишкека и вовсе придется отказаться от импортного угля. После модернизации оборудования котлы будут адаптированы под кара-кечинский уголь. Поэтому у отраслевиков все меньше остается времени и возможности проворачивать свои схемы.

Первый тендер с треском провалился. Участники будто не знают, какие нужно подготовить документы и собрать справки. Казахстанские компании второй год подряд являются на торги без гарантийного обеспечения, надеясь, что члены комиссии сделают для них снисхождение, а местные поставщики выставляют баснословную цену за товар. Хотя на портале государственных закупок опубликован бюджет закупающей организации, и не знать об этом участники тендера не могут, ведь там они узнают о предстоящих закупках и получают интересующую информацию.

...позже закупишь

Из-за нарушений закона о государственных закупках тендер признали несостоявшимся. Следовательно, будет назначен повторный, до тех пор пока поставщики и отраслевики не устанут и не решатся закупить топливо из одного источника, методом прямых переговоров. А такой сценарий мы уже проходили в прошлом году.

После череды неудачных тендеров в июне 2013 года ОАО «Электрические станции» отклонило заявки на поставку 450 тысяч тонн казахстанского угля марок Д, ДР из-за превышения бюджета.

За право поставлять топливо на ТЭЦ Бишкека боролись все те же компании. ОсОО «Прогресс компани» предлагало за тонну угля $43,5, ТОО «Адалин» - $52, Best - $50. Однако закупающая организация закладывала на покупку топлива меньшую сумму и решила закупать уголь без тендера.

Следует сказать, что ТОО «Адалин» тогда также не представило гарантийное обеспечение тендерной заявки.

После этого появилась информация о том, что на ТЭЦ Бишкека поставляет казахский уголь кыргызская посредническая фирма «Прогресс компани», участвовавшая в тендере.

По словам независимого эксперта топливно-энергетического комплекса Расула Умбеталиева, тонна угля на разрезе Шабыркуль стоит $21-22, железнодорожные расходы - $8-10, а на станции «Луговое» стоимость тонны угля составляет уже $31-32. ОАО «Электрические станции» покупает у ОсОО «Прогресс компани» тонну угля по цене $42,5 и имеет прибыль $8-10 с каждой тонны. «Если бы «Электрические станции» закупили уголь напрямую с Шабыркульского разреза, то сэкономили бы $4-4,5 миллиона. «Прогресс компани», которое не выиграло торг, а выиграло поставку, наводит на мысли о существовании коррупционных схем по закупке угля на ТЭЦ», - считает он.

То, что на ТЭЦ Бишкека уголь поставляют посреднические компании, взвинчивающие цены, установила и Счетная палата. Анализ закупок топлива показал, что на протяжении последних лет ОАО «Электрические станции» покупает уголь у фирм-посредников из Казахстана. С июня 2012-го и в I квартале 2013 года посреднические казахские фирмы, не являющиеся производителями угля и не владеющие угольными разрезами в РК, в лице ТОО Best, «ТНК-Комур», «Шахта Западная» поставили 514 тысяч 90 тонн топлива на ТЭЦ Бишкека. Из них 83 процента составляет шабыркульский уголь, который поставлялся посреднической фирмой Best.

Кроме того, от производителя шабыркульского угля получены письма о том, что АО «Шубаркулькомир» не может заключить прямой контракт с «Электрическими станциями» в связи с тем, что уже заключены контракты с Best, «Прогресс компани» на поставку угля в Кыргызстан.

Независимо о нарушениях

Член наблюдательного совета по инициативе прозрачности топливно-энергетического комплекса при Минпромэнерго Николай Кравцов также говорил о том, что «Электрические станции» нарушают законодательство и лоббируют интересы частных компаний в ущерб государственным.

По его данным, закупающая организация не направила приглашения потенциальным поставщикам угля, вследствие чего в торгах участвовали только 3 компании, тогда как в 2010 году тендерную документацию приобрели 29 предприятий. «Тендерная комиссия не имела данных о цене угля, упомянутых марок на оптовом рынке, поэтому отсутствовала возможность оценки и сопоставления тендерных заявок, установленных Законом «О государственных закупках». Оптовая цена составляет $22,3-24,1 за тонну без НДС и транспортных расходов. «Прогресс компани» предложило $43,5 за тонну угля, что максимально приближено к стоимости, заложенной в бюджете энергокомпании. Это наводит на мысль об утечке информации в части цены и объема угля со стороны закупающей организации в пользу поставщика. Поездка Салайдина Авазова и Райимбека Мамырова в Казахстан на угледобывающее предприятие АО «Шубаркулькомир» может служить подтверждением такого предположения. Приобретение угля марки Д у «Прогресс компани» без тщательного изучения предложений других потенциальных поставщиков является поспешным и экономически неоправданным», - писал Николай Кравцов министру энергетики и промышленности.

«Электрические станции» попытались объяснить, что его заявление необоснованное. Приглашения к участию в тендере были направлены АО «Шубаркулькомир», ТОО Best и NorthPowerTrade, так как АО является непосредственным производителем, а компании - крупными поставщиками угля с этого разреза.

Принимая во внимание структурно-технологические особенности функционирования оборудования ТЭЦ Бишкека при использовании шабыркульского угля с низкой себестоимостью и высоким коэффициентом полезного действия, «Электрические станции» с 1997 года ежегодно приобретают топливо марки Д и ДР. Кроме того, существует постановление правительства №316, обязывающее компанию приобретать уголь с шабыркульского разреза.

На экспорт АО «Шубаркулькомир» отпускает топливо по $27-29 без учета транспортировки при 100-процентной предоплате. С учетом железнодорожных расходов до станции «Луговое» цена будет составлять $41,51-42,51 за тонну. По такой же стоимости кыргызской стороне удалось договориться на поставку без тендера.

Хождение по граблям

После того как стало ясно, что в этом году может повториться прошлогодняя схема, Расул Умбеталиев при вскрытии тендерных заявок обрушился на начальника отдела топливного обеспечения Талдыбека Ажиева с обвинениями. Он заявил, что «Электрические станции» идут на поводу у частных компаний, занимающихся перепродажей угля.

Вместе с тем закупающая организация до сих пор не расплатилась с поставщиками кара-кечинского топлива. «Мы признаем, что не выполнили обязательства перед отечественными угольщиками. В этом году планируем закупить у них еще 400 тысяч тонн угля. Они еще не выполнили договорные обязательства по поставке, поэтому в первую очередь закупаем шабыркульское топливо, которое поставлено в полном объеме. Не буду отрицать, что мы не платим местным угольщикам, поэтому они и не спешат поставлять в срок. У компании не хватает денег», - объяснил Талдыбек Ажиев.

Безусловно, средств в «Электрических станциях» недостаточно из-за снижения экспорта электричества в Казахстан. Однако шабыркульский уголь они покупают по 100-процентной предоплате.