Уроки таможни для налоговиков: как обеспечить сборы

Фискальные органы Кыргызстана не спешат отчитываться по итогам 2013 года. А ведь практически вся экономика стоит на этих сборах. Бюджет на 70 процентов зависит от налоговых сборов и таможенных пошлин. И судя по всему, радоваться нечему. Ранее озвучивались риски налоговых недопоступлений в размере 3 миллиардов сомов, а это практически деньги, которые можно потратить на выплату социальных пособий.

Гуттаперчевые планы 

Напомним, прогноз по налоговым поступлениям корректировался дважды за год. Еще в сентябре в планы входило собрать 40,2 миллиарда сомов к концу года. Однако в ноябре план для фискалов был скорректирован на заседании правительства, и цифру сократили до 38,657 миллиарда сомов.

Полтора миллиарда были списаны под одной страшилкой для всех - цена на золото. На мировых рынках цены на золото действительно упали, но заковырка здесь не в них.

На сегодня, по мировым биржевым котировкам цена золота за тройскую унцию колеблется в пределах $1 тысячи 210 - $1 тысячи 350. По этой шкале получается, что добытчики оплачивать должны по ставке от 1 до 3 процентов от доходов. В бюджете же закладывалось по ставке 11 процентов, или по цене на золото в $1 тысячу 750. Здесь выпадение составило 350 миллионов сомов. Согласитесь, но никак не полтора миллиарда.

А доходы от «Кумтора» практически не зависят от цены золота на мировых рынках. «Здесь стоимость золота является не основным фактором, влияющим на выпадения по этому виду налога, и выпадение составило около 100 миллионов сомов. «Кумтор» почти выходит на запланированные объемы по добыче, тем не менее большую часть недобора составили налоги, уплаченные компанией еще в 2012 году авансом в $30 миллионов. Эта сумма сидит в переплате, и мы погашаем ее», - поясняет начальник управления доходов и обработки деклараций ГНС Чинара Мамырбаева.

Валовый налог с «Кумтора» по итогам 2013 года составил 3,561 миллиарда сомов. В 2012 году этот показатель был 4,543 миллиарда сомов. В 2011 году - 6,066 миллиарда. В показателе 2013 года вычтены суммы по авансовому платежу, оплаченному предприятием в 2012 году в размере $30 миллионов.

Налоги в больших ботинках

В 2013 году план по налогам не выполнен. Говорят, что в лучшем случае это будет 97,2 процента от плана, то есть на миллиард с лишним меньше урезанного прогноза, или 37,498 миллиарда сомов. Для сравнения, в 2012 году эта сумма составляла 35,068 миллиарда сомов. То есть рост по налоговым поступлениям составил 2,4 миллиарда сомов, а экономика выросла на 10,8 процента - увлекательная наука получается!

В этом году не поступило ни тыйына налога от спецсредств бюджетных организаций. В 2012 году от этого вида платежей в казну поступило 1,231 миллиарда сомов. «В прошлом году у нас существовал налог на спецсредства, ряд госучреждений зарабатывали деньги и платили налоги. Законодатели в конце прошлого года убрали этот налог. Начинаясь с благого намерения освободить от этих платежей учебные и дошкольные заведения, дошло до того, что отдел охраны МВД, который получает большие деньги, перестал платить налоги», - говорит глава ГНС Исхак Масалиев.

Существенные выпадения также наблюдаются по алкогольной и табачной отраслям. Так уже несколько лет подряд. По идее, согласно расчетам стратегов, мы выпиваем более 40 миллионов литров водочной продукции. По факту в разы меньше - в 2013 году этот показатель скорректирован на уровне 28 миллионов литров, или 738 миллионов сомов. По данным за 2012-й, этот показатель достиг только 16 миллионов литров. Тенденция производства по сравнению с мощностями не соответствует действительности.

Убытки показывают и стратегические отрасли - идет резкое падение доходов у ОАО «Электрические станции», по налогу на прибыль в этом году оно ничего не платит. В 2012-м заплатили 248 миллионов сомов.

Также власть не может взыскать налоги с прибыли сотовых операторов. «По существующему законодательству, любое акционерное общество по итогам финансового года должно посчитать, сколько оно заработало и сколько получит дивидендов. Получилась такая ситуация: мобильные компании зарабатывают большие суммы, а их владельцы - нерезиденты Кыргызстана, они должны с дивидендов платить 10 процентов налогов. Но они не распределяют эти дивиденды, а фактически не платят налоги, поэтому мы сейчас хотим отрегулировать этот вопрос законодательно», - говорит глава ГНС Исхак Масалиев.

Кроме того, в стране есть масса налоговых уклонистов. И это уже вопрос администрирования. Крупные налогоплательщики в 2013 году недоплатили более 300 миллионов сомов в казну. Среди них большая часть муниципальных предприятий, но есть, к примеру, депутаты Жогорку Кенеша. Из сводок по недоимкам практически весь год фигурирует имя Игоря Гусарова, чей бизнес зарегистрирован в Иссык-Кульской области. Его налоговые невыплаты достигли уже миллиона сомов.   

Такие разные бюджетники

Любые налоговые недоборы сильно сказываются на росте доходов, а, вернее, его отсутствии у работников социальной сферы. Хотя если уж говорить про бюджетников, то не у всех доходы не растут. К примеру, депутатам на выплату 13-ой зарплаты два года подряд деньги находились, и на это шли не тысячи. 13-я зарплата выплачивается работникам Жогорку Кенеша только с 2012 года.

В уточненном документе бюджет парламента в 2013 году со специальными средствами составил 793,1 миллиона сомов, увеличившись на 78,2 миллиона сомов, или на 10,9 процента. Увеличение бюджетных средств связано с дополнительно выделенными ассигнованиями на выплату 13-ой заработной платы работникам парламента согласно постановлению Жогорку Кенеша от 28 октября 2011 года.

Хотя в начале года планировалось существенно сократить бюджеты всех чиновничьих аппаратов. Одной из самых дорогих для налогоплательщика, в прямом смысле этого слова, госструктур является парламент. В 2012 году на его содержание было заложено 772,9 миллиона сомов, в 2013-м по бумагам расходы вроде бы ужались на 58,6 миллиона. Итоговая сумма зарплат также уменьшена с 556 миллионов до 542,3 миллиона сомов, но как тогда не верилось, что депутатам ее урежут, так и вышло.

При этом не раз депутаты высказывали мнения о том, что им мало платят. Врачам и учителям, по всей вероятности, платят достаточно.

А что на таможне?

Как сообщили в аппарате ГТС, удается не просто обеспечивать сборы, но и наблюдается стабильный рост таможенных поступлений. В качестве примера чиновники приводят итоги работы таможни за последние 3,5 года - им удалось увеличить таможенные сборы почти в 3 раза.    

Напомним, по итогам 2009 года, когда в Кыргызстане, по мнению международных экспертов, коррупция стала способом государственного управления, Государственная таможенная служба собрала 14,2 миллиарда сомов. После апрельских событий 2010 года уже новое руководство страны провело реформы в системе ГТС, в том числе поменяв кадровый состав в центральной аппарате. Тогда ведомство возглавил Кубанычбек Кулматов (ныне полпред премьер-министра в Чуйской области и кандидат на пост мэра Бишкека).

В 2010 году ГТС собрала уже больше - 15,9 миллиарда сомов. В 2011-м в ГТС добились увеличения уровня поступлений до 23,7 миллиарда сомов. В 2012 году уровень таможенных поступлений составил 30,1 миллиарда сомов, а в 2013 году таможенники вышли на прогнозные показатели в размере 37,3 миллиарда сомов. Если вспомнить про тот же бюджетообразующий «Кумтор», на который так любят ссылаться в правительстве, то ежегодное поступление в бюджет от золотодобывающего предприятия составляет около 7 миллиардов сомов. То есть, обеспечив фактически относительный порядок только в таможне, получен экономический эффект, равный трем «Кумторам».  

Кстати, о бывшем главе ГТС - Кубанычбеке Кулматове, которого правящая фракция Бишкекского городского кенеша (СДПК) выдвинула своим кандидатом на пост градоначальника. Сейчас в его адрес звучит критика, в том числе и о том, что ему нечем похвастать. Приведенные цифры говорят о другом. И налоговикам есть над чем задуматься.