Окно во внешнюю торговлю

В рейтинге Doing business-2012 по индикатору международной торговли Кыргызстан занимает 171 место из 183 возможных. Для оформления товаров, идущих на экспорт, предприниматель тратит не менее 63 дней, а на импорт и того больше - 72. Такое время занимают походы по инстанциям, куда бизнесмены и посредники несут справки, лицензии и разрешения, которым нет счета...

33 по 33

Согласно исследованиям Всемирного банка, для оформления экспортной операции необходимо предоставить 8 документов, на оформление которых уходит до 23 дней и $210. Еще по 3 дня займет таможенная очистка, контроль и обработка в терминалах. Это выльется еще в $300. На транспортировку тратится не менее 34 дней и $2,7 тысячи.

Импортные процедуры еще более длительные и сложные. На подготовку документов уходит 25 дней и $280, на таможенную очистку и контроль - 11 дней и $370. Обработка в терминалах займет также 3 дня и обойдется в $100, а доставка уложится в 33 дня и $2,7 тысячи.

Итого, один контейнер экспортируемого товара обойдется в $3,21 тысячи, а импортируемого - $3,45 тысячи.

«В международной системе поставок перемещение груза должно сопровождаться соответствующей грузовой документацией, включающей в среднем 40 документов, в которых вводится около 200 элементов данных, при этом 30 из них повторяются не менее 30 раз, - рассказал генеральный директор ГП «Центр единого окна» Кылычбек Джакыпов. - Это значит, что около 70 процентов данных перепечатывается хотя бы один раз».

Он пояснил, что в Кыргызстане для получения 33 разрешительных документов требуется 46 видов сопроводительных документов в количестве 181 единицы, при этом 135 из них запрашиваются более одного раза. В итоге при подаче заявления требуется внести около 1000 элементов данных.

При этом каждый бизнесмен знает, что каждый дополнительный день задержки груза перед отправкой сокращает объем торговли по меньшей мере на 1 процент, а если перемещаемые товары требуют особых условий хранения - на 7 процентов.

Надо что-то делать

Кроме официальных затрат есть еще и неофициальные поборы за справки, лицензии и разрешения, которые взимают сопутствующие органы. Ассоциация поставщиков и дистрибьюторов поднимает вопрос давно. В письме, направленном в аппарат правительства, предприниматели в числе основных проблем, мешающих развитию бизнеса, называют большое количество документов на стадии подготовки - еще до начала ввоза/вывоза товаров, сложную процедуру выдачи разрешительных документов, отсутствие доступной информации о порядке ведения международной торговли и множество дублирующих процедур и процессов госконтроля.

При таких условиях о конкурентоспособности отечественных товаров на зарубежных рынках говорить трудно, растет цена и на импортируемые товары.

О том, что ситуацию необходимо менять, задумались еще 5 лет назад. Тогда же, в 2007-м, подписан указ президента, за которым в 2008-2009 годах последовали два постановления правительства о создании ГП «Центр единого окна в сфере внешней торговли».

В 2011 году при поддержке АБР проведен тендер на разработку программного обеспечения. В сентябре 2012-го Кыргызстан первым из стран Центральной Азии запустил систему единого окна во внешней торговле.

Первый шаг

В Кыргызстане система, можно сказать, разработана в рекордные сроки. К примеру, в Сенегале процесс начался в 1996 году, а общий запуск произошел только в 2005-м. А в Сингапуре к построению принципов работы системы «Трейднэт» приступили еще в 1986 году, а в 1989-м она впервые запущена. Сейчас через «Трейднэт» в год проходит около 9 миллионов заявок на получение разрешений на торговлю. Около 90 процентов из них обрабатывается в течение 10 минут. Эта система в год выдает около 70 тысяч свидетельств о происхождении товара.

Теперь и у отечественных предпринимателей появилась надежда на значительное ускорение и удешевление внешнеторговых операций: все документы, связанные с иностранными торгами, можно подать через единый электронный портал.

«Единое окно» является информационным центром, где собирается информация, необходимая для обработки транзакций. Трейдеры получают возможность осуществлять платежи и получать сертификаты еще до прибытия груза в пункт пересечения границы.

По данным Экономического совета ООН, использование механизма единого окна для внешней торговли экономит 1 процент от ВВП. Система разрабатывается для каждой страны индивидуально. В Кыргызстане при поддержке АБР создано госпредериятие «Центр единого окна» при Министерстве экономики и антимонопольной политики. Теперь участники внешнеэкономической деятельности могут оформлять запросы и отправлять документы через Интернет.

«Мы постепенно идем к безбумажной торговле, - продолжает Кылычбек Джакыпов. - Следующими шагами должны стать создание законодательной базы, проведение анализа бизнес-процессов и, как следствие гармонизация и упрощение различных процессов и стандартизации документов, национальная гармонизация данных и обмен информацией с торговыми партнерами».

«Единое окно» будет работать через сайт информационного центра «Тулпар Систем», где будет аккумулироваться вся информация о товаре. После того как система заработает в полную силу, на поиск информации о необходимых документах на товар и подачу заявки будет уходить от 5 до 20 минут. На сайте участники внешнеэкономической деятельности могут подать заявку на разрешительные и лицензионные документы.

«Единственное, на что мы не можем влиять, это лабораторные исследования, которые требуют определенного количества времени, их мы не можем сократить», - поясняет он.

Если долго мучиться

Электронная система уменьшает количество данных и снижает риск возникновения ошибки. Однако при ее разработке возникла другая проблема - разноформатность идентичных данных. «Заполняя документы от руки, каждый пишет по-своему одни и те же данные. К примеру, вес можно указать как кг, килограмм, кгграмм. Так же и с географическими названиями: Россия, РФ, Российская Федерация - машина может воспринять такое разнообразие как ошибку, поэтому мы стандартизировали все данные согласно стандарту ИСО 3166-1 и рекомендациям ООН», - рассказал Кылычбек Джакыпов.

Он уверен, что от внедрения «единого окна» выиграют и государство, и ведомства, и бизнес. «Повысится инвестиционная привлекательность, снизится уровень бюрократии и коррупции, улучшится качество госуслуг», - говорит Кылычбек Джакыпов.

По его словам, государство получит актуальную информацию об объемах, структуре и географии внешней торговли. Бизнес ощутит сокращение затрат за счет сокращения простоя и задержек и высокой скорости очистки и выпуска. Немаловажно, что правила и их применение станут более предсказуемыми.

Сейчас в систему вовлечено 11 госорганов: Минэкономики и антимонопольной политики, ГНС, Госинспекция по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности, Госагентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства, Госагентство связи, Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники, Департамент профилактики заболеваний и экспертизы, Агентство автомобильного и водного транспорта, Стройсертификация при ГАСРР, Бишкекский центр испытаний и сертификации и Торгово-промышленная палата. В полную силу система пока не действует, поскольку на отладку необходимо время.

Некоторые бизнесмены выказывали недовольство тем, что процесс затягивается. Виновниками они видят прежде всего таможенников. Председатель ГТС Кубанычбек Кулматов с этим не согласен: «Мы были инициаторами разработки такой системы и хотели внедрить ее у себя. И сейчас мы готовы оказывать всяческое содействие, но таможня - это начальный и конечный пункт внешнеторговой деятельности, а в середине много других госорганов, которые не хотят переходить на новую ступень».

С этой точкой зрения согласны и в Ассоциации таможенных брокеров. По словам ее представителя, перейти на новую систему пока не получается, поскольку не все госорганы готовы работать по новым правилам. Он признал, что чиновники многих ведомств, задействованных во внешнеторговых операциях, понимают, что с переходом на электронную систему потеряют наработанные годами кормушки, поэтому всячески тормозят процесс.

Впрочем, вряд ли когда в нашей стране что-то двигалось без скрипа. Вот и сейчас прежде чем что-то получится, нужно будет еще ох сколько намучиться!