Нурбек Элебаев: В министерствах и правительстве нет четкого представления, как реализовать ГЧП в Кыргызстане

Премьер-министр Омурбек Бабанов отмечает, что в Кыргызстане важно развивать альтернативные пути привлечения инвестиций - через государственно-частное партнерство (ГЧП). Уже принят соответствующий закон. Но для Кыргызстана это не первый пробный шар, и закон о ГЧП уже был. Правда, самого партнерства так и не случилось. О том, насколько эффективна новая редакция закона и как привить бизнесменам желание работать с государством, ИА «24.kg» рассказал председатель Комитета по вопросам государственно-частного партнерства, фондовых рынков и инвестиций ТПП КР Нурбек Элебаев.

- Насколько качественный новый закон? Даст ли он толчок к развитию партнерства в Кыргызстане?

- Закон является более реальным, чем разработанный в 2009 году. Однако парламент должен принять его вместе с пакетом мер по реализации. Но этого не произошло. Хотя нужно отметить, что меры в этом направлении заложены в правительственной программе «100 дней». Хотя обсуждение темы правительством, бизнесом и экспертами - всеми, кто занимается вопросами развития ГЧП, безусловно, радует. Однако принятие закона должно сопровождаться разработкой пакета документов, обеспечивающих его реализацию, чего пока не произошло по ряду объективных причин. В министерствах и правительстве нет четкого представления о реализации ГЧП, да и разработкой заниматься некому, поскольку нет кадров по этому вопросу. Наш комитет считает, что государству и бизнесу нужна программа мер по реализации закона и принятию соответствующих нормативно-правовых актов. В них должны быть прописаны механизмы и процедуры привлечения инвестиций, утверждения и мониторинга реализации проектов ГЧП. Для большей эффективности процесс лучше всего проводить на пилотных проектах.

- А какие проекты могут стать пилотными?

- Строительство и эксплуатация автомагистралей, мусороперерабатывающих заводов, больниц и еще много того, что мы называем инфраструктурой. Но необходимо отдавать отчет, что ГЧП в стране только в зародыше: у нас есть закон, и больше ничего. Поэтому замахиваться на большие проекты не стоит. Нельзя отрабатывать механизмы ГЧП на проектах, требующих огромных капиталовложений. Это рискованно. На начальном этапе проекты должны охватывать различные сферы применения ГЧП, чтобы можно было учесть специфику и нюансы реализации. Необходимо поддержать те сферы, где уже ведется конкретная работа в рамках ГЧП: транспортные коммуникации, энергетику, здравоохранение. Здесь есть задел, и можно выбрать определенный проект, который более или менее подготовлен - проведены расчеты, разработаны техническо-экономические обоснования, бизнес-планы.

Можно реализовать проекты ГЧП, подготовленные мэрией Бишкека. Но, по нашей оценке и оценке инициаторов, они сырые, их нужно доработать и только потом предлагать инвесторам. Здесь нужна серьезная консалтинговая помощь.

- Каким образом будут внедрять ГЧП? В Кыргызстане уже был такой закон, только результатов не видно...

- ГЧП надо внедрять в несколько этапов. Первый - доработка пилотных проектов, чтобы они заинтересовали частный сектор. Нужны соответствующие технико-экономические обоснования, экспертиза и оценка проектов. Должны быть разработаны и приняты критерии к проектам, процедуры рассмотрения, экспертизы и включения проектов в реестр. Без определенной ясности в данных вопросах трудно что-либо предлагать частному сектору для инвестирования. Ну а самое главное - должны быть люди, способные это делать. Чтобы реализовать вышесказанное, необходим центр по ГЧП.

- Его и собираются создавать, но если на него не найдется средств в госбюджете, не превратится ли он в очередной формальный «отдел по перекладыванию бумаг»?

- Действительно, сколько средств на него выделено, пока не ясно. Поэтому можно рассмотреть вариант создания центра ГЧП в формате сотрудничества правительства с донорами, привлечь грантовые средства. Такая схема используется во многих странах. Важно, чтобы центр работал как госорган, но с обязательными элементами управления в формате ГЧП. Это значит, что в нем должны быть наблюдательный и экспертный советы, представляющие гражданский сектор и бизнес-сообщество, квалифицированные специалисты, прошедшие соответствующее обучение. Здесь также могут помочь доноры. Пока не подготовлены соответствующие кадры, проведение экспертизы и анализа можно делегировать на тендерной основе консалтинговым компаниям.

В дальнейшем же центр можно сделать самостоятельной, самофинансируемой организацией, которая за определенные функции и услуги будет взимать плату. Я вижу его в будущем в виде акционерного общества с участием государства, но с контрольным частным пакетом. Такая схема работает в Великобритании и других странах, где ГЧП получило стремительное развитие.

- Как вы видите развитие ГЧП в Кыргызстане и что нужно сделать кроме принятия законов?

- Вся среднесрочная и краткосрочная работа по развитию ГЧП в стране должна идти в рамках программы, утвержденной правительством, шаг за шагом. Кабмину нужно знать мнение госструктур, призванных реализовывать эти проекты, и бизнеса, объединенных в комитет ГЧП. После обмена мнениями нужно разработать четкую программу развития ГЧП, обозначить поэтапные шаги ее продвижения через определенные структуры и органы госуправления. После того как центр по ГЧП заработает в полную силу, можно формировать его региональные центры. Так поступили в соседнем Казахстане.

- Что будете делать вы как профильный комитет по ГЧП?

- Наш комитет будет участвовать в доработке проектов ГЧП до создания центра. Сейчас мы анализируем, какая помощь нужна министерствам и мэрии, налаживаем контакты с консалтинговым сектором. Готовим и соответствующий запрос в Азиатский банк развития по организации и проведению тренингов для подготовки кадров по ГЧП в госорганы.

После институционализации ГЧП и создания центра комитет мог бы стать органом, который аккумулировал бы все предложения и проекты по продвижению ГЧП от бизнеса.