Беженцы

Кыргызстан в 1996 году присоединился к Конвенции Организации Объединенных Наций о статусе беженцев, взяв на себя обязательства предоставлять убежище, содействовать защите лиц, чьим жизням на родине угрожает опасность. С тех пор республика успела завоевать имидж открытого для международного сотрудничества государства. При этом прибывающих к нам в поиске защиты становится меньше. В соседнем Таджикистане, по данным Управления Верховного комиссара по делам беженцев ООН, их число, наоборот, увеличивается - более 2 тысяч человек признаны беженцами в 2009 и 2010 годах.

Регресс статистики

В Кыргызстан ежегодно прибывают около 200 человек, ищущих убежище. В основном это выходцы из Афганистана. В Министерстве труда, занятости и миграции КР зарегистрировано чуть более 220. И есть около 170 человек, не признанных таковыми чиновниками, но ставшие беженцами по мандату УВКБ ООН.

По словам национального советника УВКБ ООН Олега Жданова, причиной сокращения прибывающих в КР стали тяжелые условия проживания. Если пару лет назад в республику попадали 300-400 человек в год, то в настоящее время их число уменьшилось вдвое.

«В дополнение к трудностям по нахождению жилья и пропитания вновь прибывающие лица с лета 2008 года имеют ограниченные возможности по рассмотрению их заявлений о предоставлении убежища государственными органами, - рассказывает советник. - В соответствии с законом Кыргызстана о беженцах ходатайства об убежище должны регистрироваться и рассматриваться уполномоченными структурами. Далее по существующему положению определяется, должен ли этот человек получить защиту государства или нет».

По причине ограничения, отмечает Олег Жданов, УВКБ ООН вынуждено само рассматривать заявления от вновь прибывших и оказывать им поддержку.

«Наши партнерские организации помогают беженцам обжаловать решения госорганов в судах. К сожалению, местная Фемида поддерживает миграционную службу. Если человек после решения Верховного суда не получил доступа к процедуре государственного органа, тогда УВКБ ООН принимает его заявление и рассматривает в соответствии со своим мандатом, - объясняет Олег Жданов. - Если его жизни, здоровью или же его семье угрожает реальная опасность, то ООН может предоставить статус беженца. Но он не дает ему права легально работать, лишая возможности прокормить себя и родных. Поэтому УВКБ ООН вынуждено оказывать финансовую поддержку по своим гуманитарным программам, хотя эти деньги можно было бы направить на развитие государственных органов».

Сам себе режиссер?

Одна из таких семей из шести человек приехала в Кыргызстан из Афганистана в августе 2008 года. Причина переезда - преследования со стороны талибов. Глава семейства Махмуд работал с американцами - перевозил для них товары. Его отец был убит за подобное сотрудничество, и они решили покинуть Афганистан. Сразу по приезде обратились в миграционную службу. Их заявление рассматривалось в течение полугода, но в предоставлении убежища им отказали. Причина - нет доказательств, что его жизни, жизни его трех малолетних сыновей, а также супруги и пожилой матери угрожает опасность.

«У нас потребовали доказательства, но я не мог снять на видео или сфотографировать гибель своего отца или поджог машины. У меня просто не было возможности что-либо доказать. Нам пришлось обратиться в УВКБ ООН. Комиссия, рассмотрев заявление, признала нас беженцами. Но документ не дает нам права легально работать в Кыргызстане, поэтому я вожу тачку на базаре. Из-за того, что нет официального удостоверения, часто возникают проблемы с милицией. Мне удается заработать 7 тысяч сомов, которых не хватает», - говорит Махмуд.

По словам Олега Жданова, гуманитарную помощь можно получить только в чрезвычайных ситуациях по определенным критериям. Но в зимнее время международная организация старается помочь всем без исключения: «Особо нуждающиеся могут написать заявление об оказании поддержки. Оно рассматривается специальной комиссией. В силу ограниченности ресурсов помощь получают наиболее нуждающиеся категории беженцев. К примеру, одинокие женщины с детьми, инвалиды и престарелые».

Свет в тоннеле

Вместе с тем представитель ООН отмечает положительные сдвиги - принятие в Кыргызстане закона о гражданстве в 2007 году, по которому упрощается процедура его получения официально признанными беженцами.

«Раньше им требовалось представить справку о выходе из гражданства своей страны, которую они не могли получить в силу различных причин. Например, в законодательстве Афганистана не было такого понятия, как «выход из гражданства». По новому закону такую справку представлять не нужно. Для получения права на кыргызское гражданство человеку с официальным статусом беженца надо прожить на территории республики 3 года», - поясняет Олег Жданов.

По данным УВКБ ООН, в 2009-м и начале 2010 года около 100 беженцев подали заявления на получение кыргызских документов. В 2009 году Указом президента более 20 беженцев стали гражданами КР.

20 лет ожидания...

Есть беженцы, прожившие в Кыргызстане почти 20 лет и до сих пор ожидающие получения гражданства. По словам Заргуны, чья семья прибыла в Кыргызстан в 1992 году, из-за отсутствия документов она, имея диплом врача-кардиолога, не может устроиться на работу в больницу, а ее младшая сестра лишена возможности получить образование.

«Я получила медицинское образование при поддержке ООН. Сейчас работаю врачом-консультантом в партнерской организации. Моя младшая сестра не может поступить в университет, так как ее принимают в вуз как иностранного гражданина. Это означает, что нам надо платить за контракт в три раза больше, чем местным студентам. Мы себе этого не можем позволить», - говорит девушка.

«Наша семья не раз обращалась в миграционную службу, но нам постоянно отказывают. Когда мы просим назвать причину, ничего не объясняют», - добавила Заргуна.

Отписка...

Между тем официальный орган в лице Министерства труда, социальной занятости и миграции, которое с недавних пор ведает последним пунктом в своем названии, заявляет, что в решении проблем с беженцами наша страна впереди планеты всей.

«Кыргызстан неуклонно и последовательно придерживался своих международных обязательств по беженцам. Свидетельство тому - предоставление защиты 20 тысячам человек. В мае 2005 года Кыргызстан предоставил убежище более 400 гражданам Узбекистана, прибывшим вследствие андижанских событий. А в 2009-м число обратившихся с ходатайством о предоставлении статуса беженца составило 88 человек», - говорят в ведомстве.

К сожалению, несмотря на многочисленные запросы журналистов, чиновники представили данные... пятилетней давности. В общем, прислали отписку. Да еще и обвинили нас в... «выполнении заказа».

Проблемы людей, прибывших в страну в надежде сохранить свою жизнь, - это заказ простого человеческого сострадания. Общественность имеет право знать о проблеме, которая касается каждого и от которой никто не застрахован.

К тому же не могут люди приезжать в страну и жить годами на птичьих правах, а государство - в неведенье, чем они занимаются.