Биометрика.kg: Сказки Сарпашева

С сентября в Кыргызстане все граждане в обязательном порядке должны сдавать биометрические данные, на основе которых будет составлен Единый регистр населения. Президент Алмазбек Атамбаев четко дал понять куратору процесса - первому вице-премьер-министру Тайырбеку Сарпашеву, что если тот завалит проект, делать ему на госслужбе нечего. Естественно, чиновник не хочет лишиться ни портфеля, ни статуса. Он взялся демонстрировать кипучую деятельность по исполнению президентских наказов...

Быстро сказка сказывается...

После заседания Национального совета по устойчивому развитию, где глава КР раскритиковал правительство за нерасторопность, Тайырбек Сарпашев тут же нашел в закромах бюджета 250 миллионов сомов на покупку программного обеспечения и оборудования для сбора биометрических данных. «Мы намерены внедрить полный цикл государственного реестра населения. До 1 августа подготовим техническую часть и начнем в ближайшее время работу. Единый государственный реестр населения будет представлять собой централизованную информационную систему учета граждан, обеспечивая учет и регистрацию с момента рождения до смерти. Правительство гарантирует проведение прозрачных и честных выборов в 2015 году на основе создания ЕГРН с биометрическими данными», - пояснил вице-премьер.

Он добавил, что создание регистра населения станет основой для новой системы регистрации всех категорий населения с использованием новых технологий и автоматизированной их обработки. «Для начала нужно принять закон о биометрической регистрации граждан КР, определить источник финансирования, создать серверные помещения для безопасного хранения данных, закупить оборудование, программное обеспечение и организовать пункты для сбора биометрических данных. Все это мы планируем закончить до 1 июля 2014 года», - сказал Тайырбек Сарпашев.

Первая декада июня близится к концу, а по внедрению биометрики не сделано практически ничего. Лишь Государственная регистрационная служба начала информационно-разъяснительную работу. ГРС также готовит презентацию проекта по сбору биометрических данных в районных администрациях Бишкека и в целом по республике. Ведь население еще предстоит убедить в том, что при посещении какого-нибудь государственного органа каждому гражданину придется сдать отпечатки 10 пальцев, свою цифровую фотографию, собственноручную подпись.

Помнится, когда на выборах начали применять маркировку, избиратели подняли вой, что «нас маркируют, как баранов». Что скажут они теперь, когда всех обяжут сдавать биометрические данные?

Сбор биометрики займет 6-7 месяцев, а на создание базы потребуется 5 месяцев. ЕГРН представляет собой централизованную базу, где будут внесены сведения от рождения до смерти. Чтобы собрать отпечатки пальцев всех кыргызстанцев старше 16 лет потребуется около 1 тысячи единиц техники: ноутбуки, оптические сканеры, веб-камеры, экраны, планшеты, устройства печати чеков (термопринтер), в том числе бумага для печати чеков.

Та же конфета, но в другой обертке

Когда ГРС курировал лидер парламентской фракции «Ар-Намыс» Феликс Кулов, он и его ставленники настаивали на проведении инвестиционного конкурса, проведение которого подразумевало прямые переговоры с поставщиками. Они в свою очередь должны были предоставить не только продукт, но и деньги на реализацию проекта. В этом узрели коррупционную составляющую. Нынешнее руководство ГРС отказалось от такого «конкурса».

В то же время Тайырбек Сарпашев сделал заявление, что правительство решило отказаться от привлечения иностранных компаний для сбора биометрических данных граждан. «Сделав расчеты, мы пришли к выводу, что цены на паспорта сильно вырастут, что недопустимо. Мы сами будем заниматься сбором биометрических данных и выпуском биометрических паспортов. Если бы этот процесс мы отдали в руки иностранной компании, то за 10 лет она получила бы прибыль в размере $150 миллионов. Пусть лучше эти деньги останутся государству. Чтобы начать этот процесс, мы берем ссуду у Минфина в 150 миллионов сомов, еще 100 миллионов возьмем у Госматрезервов. Мы готовы начать работу по закупке соответствующего оборудования. Также прорабатывается вопрос о лизинге оборудования», - отметил он.

Спустя еще некоторое время на встрече с главой Федеральной миграционной службы России Константином Ромодановским чиновник заявил, что до конца июня будет определен поставщик оборудования. А еще раньше на заседании правительства Тайырбек Сарпашев рассказал, что оборудование для сбора биометрических данных планируется закупать методом из одного источника. «Времени для создания ЕГРН очень мало, поэтому оборудование будет закупаться без тендера и конкурса», - резюмировал он.

Следует отметить, что в проекте плана мероприятий по созданию Единого реестра населения указано, что техническое задание для покупки оборудования уже готово. К 30 июня должен завершиться отбор поставщика. На реализацию проекта потребуется 250 миллионов сомов. Оснащение стационарных территориальных пунктов по сбору биометрических данных должно закончиться к августу, а мобильные группы начнут работу с сентября.

На бумаге все выглядит гладко, если бы не очередные заявления первого-вице-премьера и расхождения в сроках реализации проекта.

Волшебство, да и только!

Объявление о назначении тендера на портале государственных закупок появилось поздно вечером 4 июня. А уже утром Тайырбек Сарпашев рассказал журналистам, что от 30 иностранных компаний из 18 стран мира поступили заявки на участие. Каким образом они успели собрать необходимые документы и прислать их из одного конца земного шара в другой за несколько часов, остается загадкой.

В отделе закупок ГРС ИА «24.kg» пояснили, что тендер будет проходить в два этапа. Сколько средств потребуется на приобретение программного обеспечения и оборудования для сбора биометрических данных населения, пока неизвестно. На первом этапе к участию приглашаются компании, имеющие положительный опыт работы в предоставлении услуг по разработке и внедрению программного обеспечения с предоставлением оборудования для сбора биометрических данных для создания базы данных населения в возрасте старше 16 лет в соответствии со стандартами Международной организации гражданской авиации (ICAO). На этом этапе торгов будут изучены опыт работы компаний и их возможность предоставления оборудования к вышеуказанному программному обеспечению. При этом участники не должны указывать стоимость товара.

На втором этапе ГРС будут разработаны окончательные тендерные документы и направлены компаниям, прошедшим первый этап торгов. По результатам второго этапа определят победителя.

Вскрытие тендерных заявок запланировано на 4 июля. А Тайырбек Сарпашев заверяет власти и общественность, что оборудование будет поставлено уже в начале второго месяца лета. По самым скромным подсчетам, определение победителя по двухэтапным торгам займет больше месяца от дня вскрытия предложений. В плане мероприятий, по которому работает правительство, и вовсе указана дата 30 июня. Это окончательно вводит в заблуждение и толкает на мысль, что поставщик давно определен, а планируемый тендер не более чем бутафория.

На сказках, что на салазках

В ГРС же уверяют, что ни одна компания официально не обращалась за документацией и, естественно, заявок не подавала. Что касается 30 компаний, о которых упомянул Тайырбек Сарпашев, то в аппарате премьер-министра уточняют: это он, Сарпашев, лично вел с ними переговоры, и ему, Сарпашеву лично, они и поведали о своем желании сотрудничать с правительством КР и поставлять оборудование.

По закону о государственных закупках на первом этапе двухступенчатых торгов всем поставщикам предлагается подавать первоначальные тендерные заявки без указания цены. Закупающая организация привлекает предложения, касающиеся технических, качественных и иных характеристик товаров, работ или услуг. На этом этапе закупающая организация вправе проводить переговоры с любым поставщиком, тендерная заявка которого не была отклонена. На втором этапе подаются окончательные тендерные заявки с указанием цен. При этом закупающая организация может исключить или изменить любой первоначально установленный в тендерной документации аспект технических или качественных характеристик закупаемых товаров, работ или услуг, а также любой первоначально установленный в этой документации критерий для оценки.

Двухэтапные торги проводятся в случае, если закупающая организация не может заранее определить специфические технические характеристики и качественные показатели закупаемых товаров, а также ей необходимо проведение переговоров подрядчиками в силу особого характера услуг. Зачастую предметом закупок являются исследование, эксперимент, подготовка научного заключения либо предоставление иных специализированных услуг.

Не выйдет ли так, что ГРС сначала изучит предложения поставщиков, проведет с ними переговоры, а потом возьмет да изменит критерии отбора под определенную компанию? И почему торги проводятся именно в два этапа? Сложно отнести оборудование к эксперименту или научному заключению.

Вновь назначенный заместитель председателя ГРС Дастан Догоев согласился с ИА «24.kg», что закупать оборудование методом двухэтапных торгов нельзя, но так как вместе с оборудованием приобретается и программное обеспечение, характеристики которого описать и оценить без переговоров не представляется возможным, то закупающая организация остановилась именно на этой процедуре. «Обычно оборудование закупается методом неограниченных торгов. Двухэтапные же торги позволяют оценить программное обеспечение. Мы запросили информацию в Министерстве финансов по срокам проведения тендера. На первый этап по закону отведено не менее 4 недель, на второй - сроки законом не регламентируются. Мы должны исходить от обратного - срок поставлен до 31 августа. На оценку и отбор поставщика у нас не больше месяца. В начале августа необходимо заключить договор, чтобы компания успела поставить оборудование», - сказал он.

Сотрудники ГРС утверждают, что иного выхода, как днем и ночью работать над реализацией проекта, у них нет. На кон поставлена карьера первого вице-премьер-министра Тайырбека Сарпашева, принявшего вызов и пообещавшего руководству страны справиться и уложиться в отведенные сроки...