Декларация. Не прячьте ваши денежки!

На прошлой неделе в Бишкеке завершился международный семинар, посвященный декларированию активов госслужащих. В мероприятии приняло участие большое число представителей зарубежных институтов, работающих в области противодействия коррупции и раскрытия финансовых сведений. В Кыргызстане декларирование доходов и имущества госслужащими началось в 2005 году, мы только набираемся опыта в этом вопросе. За это время в обществе сформировалось мнение, что декларационные кампании проводятся лишь для проформы. По крайней мере, у граждан вызывает большие сомнения достоверность данных в отчетах о финансовом положении высших должностных лиц.

О том, как добиться достоверности сведений о доходах и имуществе госслужащих, какие меры ответственности нужно предусмотреть за ложные данные и что это даст государству и обществу, рассказывает заведующая отделом декларирования доходов госслужащих ГКС КР Зульфия Айтиева.

- Насколько важно прошедшее мероприятие для КР и что для себя извлекла ГКС?

- Семинар, посвященный декларированию доходов госслужащих, действительно своевременен. Для Кыргызстана этот форум был важным и полезным. В нем участвовали представители 13 стран, которые делились передовым опытом. В 2012 году в КР прошла уже 8-я декларационная кампания. Как показывает практика, если не анализировать процессы, она превращается в пустую формальность. Впрочем, если поначалу госслужащие обучались тому, как надо правильно заполнять декларации, не все считали необходимым отчитываться о доходах и имуществе, то сейчас в этом плане проблем практически нет. В последние годы наблюдается стопроцентная сдача деклараций госслужащими всех уровней.

- Какую работу ГКС проводит для улучшения системы декларирования?

- На сегодня реализуется проект ИСУЧР (Информационная система по управлению человеческими ресурсами), в котором разработан модуль декларирования доходов. В нем предусмотрен и анализ деклараций по критериям. Кроме этого депутат парламента Айнуру Алтыбаева инициирует изменения в Законы «О декларировании» и «О госслужбе», которые касаются проверок достоверности данных. Надеюсь, что эти поправки будут приняты, потому что преследуют цель сделать систему прозрачной и открытой. Если ты пришел на госслужбу, покажи, что у тебя есть, и что не используешь свое должностное положение для достижения личных целей и выгоды.

- Опыт каких зарубежных стран показался вам наиболее полезным для КР?

- В первую очередь Литвы. Как сказал на семинаре ее представитель, там сейчас завершается автоматизация системы декларирования. По ней сводные сведения о доходах госслужащих и налоговые декларации будут направляться в единый госорган. При этом анализ данных и форма заполнения будут разными. По этому поводу задается много вопросов, мол, зачем сдавать отдельно одну и ту же декларацию в налоговую службу и ГКС. Отмечу, что у этих ведомств разные цели. Эксперт из Литвы спросил, как мы проверяем достоверность сведений в декларациях. Мы это делаем только по запросам, касающимся возбужденных уголовных дел. В Литве, если чиновник указал в доходах, к примеру, $50 тысяч, госкомиссия по этике приглашает его и просит показать эти деньги. У нас же это никак не проверяется.

Мне понравился и грузинский опыт. Автоматизированную систему представил руководитель госкадровой службы Грузии. Она открыта, и в ней публикуется абсолютно все. Впечатлил и опыт Турции. Если в большинстве стран предусмотрена довольно мягкая процедура наказания за нарушение законодательства, то в Турции ответственность за это очень серьезная.

На семинаре был представитель НПО из России. Он рассказал, что они сами анализируют данные, которые публикуются на сайтах правительства и Кремля. Информацию они сравнивают с данными последних лет. Эту идею мы уже заложили в ИСУЧР.

- Можно ли в КР ужесточить законодательство за сокрытие в декларациях сведений о доходах?

- Накануне к нам поступил законопроект от депутата Данияра Тербишалиева о внесении дополнений в Закон «О коррупции», Уголовный кодекс и Кодекс об административной ответственности. Мы дали свои предложения по этим документам. На сегодня не применяется никакая ответственность для высших должностных лиц за ложные сведения о доходах. Мы предлагаем начать хотя бы с административной ответственности, например, наложения штрафа в размере 50 расчетных показателей. А в случае повторного нарушения - увеличить штрафы и наказывать строже, вплоть до исправительных работ. Но это пока находится на стадии обсуждения. Совместно с Генпрокуратурой мы разработали предложение о внесении дополнений в УПК, чтобы уголовные дела по декларациям расследовал главный надзорный орган. Поскольку это должностные преступления. Кроме того, мы предлагаем, чтобы декларацию о доходах предоставляли не только госслужащие, но и руководители корпораций, компаний и акционерных обществ, в которых государство имеет контрольный пакет акций, а также руководители финансируемых государством вузов.

- А как проверяется достоверность данных в декларациях?

- Механизм проверки уже разработан. Годовая заработная плата госслужащего составляет порядка 300-400 тысяч сомов. Если за год он приобрел движимое или недвижимое имущество, которое по стоимости превышает эту сумму, наша автоматизированная система это сразу отразит - загорится красный флажок. Это сигнал к тому, чтобы разбираться, на какие средства человек приобрел это имущество. У нас предусмотрен допуск к данным ГРС и к другим госорганам - держателям информации. Такие же механизмы проверки данных предусмотрены и в отношении родственников госчиновников.

- Зачастую госчиновники переписывают имущество на родственников...

- Экспертный семинар дал нам положительный опыт. В международной практике, да и в нашем законодательстве, прописано такое понятие как конфликт интересов. К примеру, если я госслужащий, который переписал имущество на своего родственника, то в любом случае я имею влияние на этот объект. Люди знают, что фактически это мое предприятие. Сейчас мы думаем внести в систему графу, в которой госслужащий указал бы, не имеет ли он конфликта интересов с тем или иным лицом, на кого переписал объект в доверительное управление. Это может быть не обязательно родственник, а друг или знакомый.  

- Как оценивают работу ГКС КР зарубежные эксперты?

- Международные специалисты отмечают, что Кыргызстан в лице ГКС делает стремительные шаги в таком направлении как предупреждение коррупции. Хотя у нас нет полномочий для проверки сведений в декларациях и проведения расследований. Поскольку эти функции не прописаны в законе. Зарубежные эксперты удивляются и тому, как структурное подразделение, где работают всего четыре человека, может администрировать более 18 тысяч госслужащих. При этом мы наладили автоматизированную систему, осталось только оптимизировать законодательство.

- Насколько тесно вы работаете с госорганами?

- У нас имеется соглашение о взаимодействии с финансовой разведкой. Разрабатываются положения о совместной работе с Антикоррупционной службой при ГКНБ. Мы давно сотрудничаем с Генпрокуратурой, МВД. Одним словом, налаживаем работу со всеми государственными органами - хранителями информации.

- Как связаны между собой декларирование доходов и борьба с коррупцией?

- Изучив множество нормативно-правовых актов разных стран, полагаю, что наш закон о декларировании один из самых прогрессивных. Он качественный и объемный. Хотелось бы отметить, что декларирование является превентивной мерой по предупреждению коррупции. Если в нашем законодательстве примут механизмы проверки, то это будет шагом вперед в борьбе с общим злом.