Кыргызстан. «Интел Линкс» с железной хваткой?

О необходимости сделать паспортную систему Кыргызстана независимой говорится много, причем с самых высоких трибун. Однако дальше скандалов, возникающих с завидной периодичностью, дело не движется...

4 апреля 2012 года вышло постановление правительства о создании тендерной комиссии по инвестиционному проекту о поставке паспортных документов (ID-карта, паспорт и электронный паспорт гражданина КР) нового поколения и о создании государственного регистра населения с учетом современной автоматизированной системы документирования. Но не успела комиссия толком начать работать, ситуация вокруг нее стала накаляться.

Заманчивое (само)предложение?

2 мая лидер парламентской фракции «Ар-Намыс» Феликс Кулов одному из информационных агентств заявил, что премьер-министр Омурбек Бабанов официально предложил ему возглавить тендерную комиссию. Пресс-служба правительства не смогла прокомментировать данную информацию.

«Я не знаю, какая договоренность есть между депутатом и премьер-министром, поэтому не могу сказать, насколько эти данные достоверны. Но вряд ли такой уважаемый человек, как Феликс Кулов, стал бы говорить неправду», - сказал глава отдела информационной политики аппарата правительства Султан Каназаров.

Депутат Жогорку Кенеша Равшан Жээнбеков, являющийся членом той самой тендерной комиссии, напомнил, что во время одного из заседаний ЖК лидер «Ар-Намыса» начал критиковать деятельность правительства в части решения вопросов паспортной системы. «Тогда Омурбек Бабанов сказал, что раз Феликс Кулов хорошо знает проблему, то он не против, если тот возглавит тендерную комиссию», - пояснил он.

Впрочем, сам Феликс Кулов говорит, что предложение от Омурбека Бабанова поступило в личной беседе после ряда письменных замечаний и предложений о проведении тендера. «Когда была создана тендерная комиссия, я попросил главу ГРС Эмиля Алиева, который представляет в правительстве нашу фракцию, показать предварительные разработки. Бектур Абдраев (заместитель Эмиля Алиева) показал тендерную документацию. Я изучил ее, проконсультировался с представителями МВД, Погранвойск, а также со специалистами в области коммуникаций. В Интернете нашел постановление правительства Молдовы о проведении тендера 10-летней давности и обнаружил, что технические условия в нашей тендерной документации полностью переписаны с молдавского постановления. Их требования морально, технически устарели. Я написал письмо, где указал все эти недостатки, а в устной беседе рассказал Омурбеку Бабанову подробнее. Премьер-министр выслушал и сказал: «Знаете, что, в таком случае давайте я вам официально предложу возглавить тендерную комиссию, поскольку вы ее критикуете», - поведал Феликс Кулов.

Он пояснил, что они обсудили вопрос во фракции. «Сейчас Омурбек Бабанов в отпуске, и вопрос будет решен, когда он выйдет на работу. Если он согласится на мои условия, указанные в письме, то я возглавлю тендерную комиссию, а если нет, то не стану этого делать», - подчеркнул Феликс Кулов. Но так и не пояснил, какова ответственность того же Эмиля Алиева, чей заместитель и возглавляет тендерную комиссию.

Все бы хорошо, если бы не одна маленькая деталь. Письмо Феликса Кулова с замечаниями и предложениями направлено 13 апреля. В нем он отмечает, что согласен возглавить тендерную комиссию, если вместо семи членов от ГРС в нее будут включены представители министерств внутренних дел, транспорта и коммуникаций, экономики и антимонопольной политики, молодежи, труда и занятости, Погранвойск ГКНБ, а также по одному представителю от Антикоррупционного делового совета, СМИ и НПО.

Также он просит, чтобы заседания тендерной комиссии проходили открыто, с участием гражданского общества и широко освещались в СМИ. В качестве экспертов парламентарий предлагает пригласить представителей международных организаций. «В случае моего назначения главой тендерной комиссии ее итоги будут подведены 10 сентября, а условия тендера и тендерная документация будут доработаны с учетом предложений как действующих, так и новых ее членов в 15-дневный срок», - говорится в его письме.

А 30 апреля было опубликовано постановление правительства об изменении состава и продлении сроков тендерной комиссии, подписанное премьер-министром еще 24-го числа. По документу из тендерной комиссии были выведены три члена, а вместо них включены депутат от фракции «Ата Мекен» Жоомарт Сапарбаев, специалист управления экономического анализа ГРС Алибек Смагулов и председатель молодежного политического движения «Эркин эл» Мавлян Аскарбеков. Почему же Омурбек Бабанов тогда же не поменял и главу тендерной комиссии на Феликса Кулова? Ведь на момент подписания постановления глава правительства был уже не только ознакомлен с предложениями главного арнамысовца, но и встречался с ним для личной беседы. Кстати, что означает в данном контексте смысл личной встречи, сам Феликс Кулов не пояснил. Но распространяет через СМИ свое заявление о том, что премьер сделал ему официальное предложение. Как теперь будет выкручиваться Омурбек Бабанов? Ведь как-то не комильфо премьеру менять свои решения со скоростью раз в месяц...

Паспортные «тайны»

История проведения тендеров по отбору компании-изготовителя паспортов граждан КР всегда сопровождалась скандалами, но почему-то в итоге победителем всегда оставалась английская компания «Де ля ру», начавшая сотрудничество с правительством КР в 2004 году через своего оператора - молдавское предприятие «Регистру», которое как генеральный подрядчик реализовывает свои обязанности через ОсОО «Интел Линкс».

Нынешний глава ГРС Эмиль Алиев неоднократно заявлял о том, что не исключает того, что «Де ля ру» вновь выиграет тендер и продолжит печатать паспорта». Похоже, что глава ГРС (ставленник Феликса Кулова) хорошо осведомлен о скандалах, сопровождающих паспортную кампанию на протяжении всего периода. Знает о ее подноготной и экс-президент переходного периода Роза Отунбаева, о чем сама и рассказала журналистам.

...Став после 24 марта 2005 года министром иностранных дел в правительстве Феликса Кулова в тандеме с экс-президентом Курманбеком Бакиевым, Роза Отунбаева тогда очень скоро лишилась поста. В интервью газете «Лица» 22 декабря 2005 года она рассказала, что причиной ее отставки стал тендер по отбору компании-изготовителя паспортов граждан КР.

По ее словам, Курманбек Бакиев из-за паспортного кризиса ликвидировал соглашение с компанией «Регистру», а правительство объявило новый тендер, и когда все было готово, вдруг выяснилось, что необходимо включить в тендер еще несколько организаций. «Я выступала категорически против, потому что нельзя было ломать проделанную работу, нужно было срочно дать людям новые паспорта. Но наверху упорствовали - надо, и все. Сперва руководитель аппарата премьер-министра, потом помощник президента звонили в МИД и в приказном порядке требовали включения. Но я упорно сопротивлялась», - рассказывала Роза Отунбаева.

В интервью она подчеркивала, что администрация пошла другим путем: поменяли главу тендерной комиссии, вместо представителя МИД включили сотрудника аппарата правительства и разломали тендер. «Оказалось, что самым важным было втолкнуть туда нужные компании. Мы продолжали сопротивление. В силу срочности, ведь тендер был уже поломан, мы вносим предложение о том, чтобы британская компания «Де ля ру», которая уже печатала в связке с «Регистру», доделала паспорта. Решили, давайте хотя бы первый пар населения выпустим: 100 тысяч паспортов не гора. 16 августа Кулов проводит по этому вопросу совещание. Было практически решено, что наиболее выгодно - продолжить работы с «Де ля ру». На следующий день Худайбердыев (замглавы тогдашнего Национального агентства информационных ресурсов, технологий и связи) проводит совещание с обновленной тендерной комиссией и предлагает голосовать за южнокорейскую компанию. Сопоставимы ли Кулов и Худайбердыев?! Кто стоит за этим решением, догадаться нетрудно», - возмущалась Роза Отунбаева.

Теперь эксперт Орозбек Молдалиев поясняет, что в декабре 2005 года правительством, которое возглавлял Феликс Кулов, было подписано дополнительное соглашение с компанией «Де ля ру».

«Это очень хитрый документ. По нему срок реализации контракта не только продлевается, а привязывается к объему изготовленных и персонифицированных паспортов. Это значит, что договор будет продлеваться до 2035 года. К примеру, контракт в части производства ID-карт завершается в 2011-м, заграничных паспортов - в 2012-м, дипломатических - в 2015-м, а служебных - в 2035-м. Исходя из этого, следует, что объем необходимых служебных и дипломатических паспортов был завышен в сроки, указанные в контракте. Ведь республике такого количества дипломатических и служебных паспортов не нужно. Самая большая потребность КР - это ID-карты. По данному дополнительному соглашению также накладывается ограничение на принятие правительством нормативно-правовых актов, которые могут привести к нерентабельности изготовления и персонификации паспортов. А как же интересы КР?», - задался вопросом аналитик.

Кто в системе хозяин?

Итак, вопрос смены компании-изготовителя паспортов вновь на повестке дня, для чего и была создана тендерная комиссия. По итогам тендера будет отобрана компания-изготовитель паспортов, которая реализует инвестиционный проект в КР.

Судя по заявлениям премьер-министра Омурбека Бабанова, он решительно настроен прекратить сотрудничество с «Интел Линкс». На пленарном заседании парламента 26 апреля глава правительства заявил о том, что «монополия частного ОсОО «Интел Линкс» на изготовление паспортов будет ликвидирована». По его словам, изготовлением паспортов и приемом документов от граждан должно заниматься государственное предприятие.

Но ОсОО «Интел Линкс», владельцем которого является Дмитрий Цой, не сдается. С 16 апреля по 4 мая отделы срочного документирования не принимали заявки от граждан на срочное получение паспортов, поскольку «Интел Линкс» не согласилось с постановлением правительства о снижении стоимости срочного изготовления паспортов, принятым в конце марта.

Генеральный директор компании Таалайбек Джумадылов заявил, что в постановлении правительства ничего не сказано о функциях «Интел Линкс». «Приемом документов, оформлением, проверкой и выдачей паспортов ранее занимались сотрудники отдела паспортно-визового контроля МВД, а сейчас эти функции переданы департаменту регистрации населения ГРС. Транспортировку документов для паспортов осуществляет Государственная фельдъегерская служба при Минтрансе. Все затраты этих структур наша компания возмещала за счет своих средств», - сказал он.

А заместитель председателя ГРС Бектур Абдраев утверждал обратное. По его словам, еще задолго до выхода постановления правительства служба утвердила тарифы на свои услуги, согласовав их с антимонопольным ведомством, и вопрос снижения стоимости срочного документирования граждан обсуждался с «Интел Линкс» еще с 2011 года. «С ноября 2011-го по апрель 2012-го ГРС 6 раз направляла письмо в ОсОО «Интел Линкс», чтобы оно согласовало с антимонопольным ведомством тарифы на свои услуги», - сказал Бектур Абдраев.

В итоге к 4 мая ОсОО «Интел Линкс» все же согласовало тарифы на свои услуги с Министерством экономики и антимонопольной политики, как того требовало законодательство о монополии. Но ОсОО «Интел Линкс» в очередной раз показало правительству, кто в доме хозяин. Ведь люди на протяжении почти 20 дней не могли в срочном порядке получить паспорта.

Дежавю от «Де ля ру»?

О дружбе Феликса Кулова с Дмитрием Цоем известно давно, но в интервью ИА «24.kg» лидер «Ар-Намыса» заявил, что Дмитрий Цой не его друг. «Друзей у меня не так много. Дмитрий Цой младше меня намного, и слово «друг» не подходит. Подходит словосочетание «очень хороший знакомый», которого я уважаю за его честность. В 2003 году был проведен конкурс, и Дмитрий Цой вместе с инвесторами вложил определенную сумму денег в паспортную систему и отрабатывал их путем создания ОСД», - пояснил он.

«Когда я стал премьер-министром, я разбирался по нескольким позициям: имеются ли факты коррупции в структуре «Интел Линкс»? Нет. Оно не изготавливает бланки паспортов, не договаривается с компанией, которая занимается этим. Это делает правительство в лице ГРС», - рассказывал Феликс Кулов.

После тендера 2005 года соглашение с «Де ля ру» в лице «Интел Линкс» действовало непрерывно. И решение о выборе компании-изготовителя, как утверждает Роза Отунбаева, принимало тогдашнее правительство.

Впрочем, за то время, что правительство с разными премьерами во главе сотрудничает с компанией Дмитрия Цоя, паспортный кризис в республике наблюдался не раз. Как заявляют эксперты, проблемы создавались искусственно. И одной из причин революции 2005 года был паспортный кризис, о чем говорит в своем интервью и Роза Отунбаева.

«И кто сказал, что хорошим знакомым не помогают? Иногда можно пролоббировать интересы просто хорошего человека», - резюмирует Орозбек Молдалиев.

Вперед в прошлое

Вместе с тем Феликс Кулов предлагает вернуть паспортные столы, отделы системы ЗАГС в ведение МВД. «ГРС сегодня имеет функции и регистрации, и разрешения, хотя у нее должно быть только первое. Задача ГРС - получить только конечные данные о гражданах для накопления базы, а брать на себя контролирующие функции ей не нужно. ГРС не в состоянии проверять паспортный режим, поскольку у нее нет Службы собственной безопасности, которая существует в МВД. У нее также нет такого количества людей, чтобы ездить и на местах проверять, как ведется работа. Это говорит об отсутствии контроля. Я не обвиняю никого из руководства ГРС, но управлять всей системой тяжело. Безусловно, виноваты те люди, которые это допустили. А моральная ответственность руководителя есть всегда», - говорит лидер «Ар-Намыса».

Вместе с тем Феликс Кулов отметил, что «Эмилю Алиеву приходится сложно, поскольку у него нет возможности бороться с коррупцией из-за отсутствия системности в ГРС». «Но Эмиль Алиев не будет возвращать паспортные столы в МВД. Это будет делать правительство. Оно на основании моей записки запрашивает мнение ГРС, МВД, ГКНБ. Если они посчитают мои доводы убедительными, то все вернется на свои места», - добавил он.

Напомним, что ранее паспортные столы, отделы ЗАГСа, регистрации транспортных средств и водительского состава были выведены из системы МВД именно из-за коррумпированности. Чтобы добиться этого, пришлось преодолеть практически железобетонное противостояние правоохранительной системы и ГУБДД, так не желающих расставаться со структурами искушения.

Получается, что мы вновь возвращаемся к тому, от чего бежали. С учетом постоянных скандалов в ГРС, уголовных дел в отношении ее руководства складывается впечатление, что страна вновь движется к паспортному кризису. Даже заявление Феликса Кулова о том, что, в случае если он возглавит комиссию, то итоги тендера будут подведены 10 сентября, вызывает большие сомнения. Ни для кого не секрет, что на реализацию международных инвестиционных проектов по процедурам уходит как минимум полгода. А срок контракта с «Де ля ру» в лице ОсОО «Интел Линкс» уже истек.

Хватит ли у премьер-министра Омурбека Бабанова воли, чтобы на этот раз отстоять интересы государства и наконец-таки подписать выгодное для Кыргызстана и его граждан соглашение по изготовлению паспортов? Или он пойдет на поводу Дмитрия Цоя и его «крыши»?