ГРС. Опять неувязочка

Руководство Государственной регистрационной службы Кыргызстана в последнее время оказывается в центре скандалов. Они следуют один за другим, ставя руководство ведомства, мягко говоря, в неудобное положение. Впрочем, это не мешает главе ГРС Эмилю Алиеву сотоварищи демонстрировать непоколебимое спокойствие, убеждать общественность, что все «под контролем». Хотя поводов для беспокойства в ГРС вагон и маленькая тележка.

Я не я, и лошадь не моя? 

В конце марта Государственная кадровая служба КР распространила информацию, что «председатель ГРС Эмиль Алиев грубо нарушил закон, подписав приказ о назначении статс-секретарем советника председателя ведомства Бердибека Жакыпбаева». Отмечалось, что «в соответствии со статьей 14 Закона «О государственной службе» статс-секретарь в органах исполнительной власти назначается и освобождается премьер-министром КР по рекомендации Совета по государственной службе и с согласия руководителя государственного органа».

На это Эмиль Алиев во время недавнего пресс-тура по владениям ГРС и изготовителя паспортов ОсОО «Интел Линкс» посетовал, что после возбуждения уголовного дела в отношении бывшего статс-секретаря полтора месяца некому было подписывать финансовые и кадровые документы. Чиновник поспешил сообщить журналистам о том, что «у него есть письмо от Государственной кадровой службы, в котором в порядке исключения разрешается назначить и.о. статс-секретаря ГРС».

Данное заявление Эмиля Алиева в самой ГКС опровергли, сообщив, что «не направляли письма с согласием на назначение и.о. статс-секретаря ГРС». По данным пресс-службы ведомства, «заявления в СМИ Эмиля Алиева не соответствуют действительности».

В общем, глава ГРС подписал вышеозначенное распоряжение, проигнорировав закон и тем самым присвоив себе полномочия Омурбека Бабанова.   

Приговор для договора

Еще одно темное пятно в деятельности руководства ГРС - уголовное дело по факту злоупотребления служебным положением и заключения контракта вопреки интересам страны. Именно с такой формулировкой Генеральная прокуратура возбудила дело в отношении действующего руководства ГРС, пока не озвучивая конкретных имен.

По данным ГП, в ходе проверки «установлено, что по результатам тендера, проведенного ГРС 26 августа 2011 года, был заключен договор на изготовление бланков заявлений на получение (обмен) паспорта гражданина КР, где стоимость бланка составляла 21 сом». «В нарушение требований Закона «О государственных закупках», не расторгая вышеуказанный договор, 25 января 2012 года ГРС подписывает новый, согласно которому бланк стоит уже 26 сомов. Таким образом, должностными лицами ГРС в нарушение требований действующего законодательства заключен договор, на основании которого граждане вынуждены приобретать бланк заявления на получение (обмен) паспорта гражданина КР по более высокой цене», - заявляет Генпрокуратура.

Вместе с тем в главном надзорном органе сообщают, что вопросы есть не только к нынешнему руководству ГРС, но и к ОсОО «Интел Линкс». Ведь по доверенности, выписанной Эмилем Алиевым директору Департамента регистрации населения Дуйшону Сатыбалдиеву, подписан трехсторонний договор от лица ГРС с ОсОО «Интел Линкс» и ОсОО «Континент». Впрочем, сам чиновник всю ответственность за сложившуюся ситуацию, как это обычно бывает, перекладывает на прежнее руководство службы. Даже уголовное дело не мешает ему комментировать сложившуюся ситуацию в свою пользу.

По словам Дуйшона Сатыбалдиева, до тендера компания «Интел Линкс» покупала бланки за свой счет у ОсОО «Континент» и продавала их населению через паспортные столы. «По этой схеме реализовано 4,5 миллиона бланков. У выигравшей тендер компании «Кирленд» первой партией мы получили 19,5 тысячи экземпляров бланков. Заполненные бланки-заявления (4,5 тысячи экземпляров) ОсОО «Интел Линкс» вернул как  непригодные. Бланки компании «Кирленд» по сравнению с продукцией «Континента» выглядели, как промокашка. Тогда прежнее руководство в лице заместителя председателя ГРС Болота Джунусова поставило задачу, чтобы мы решили вопрос. Руководство «Интел Линкс» предложило вернуться к прежней схеме, пока «Кирленд» не предоставит бланки надлежащего качества. Джунусов поручил подготовить проект контракта на пролонгацию, а когда документы были готовы, в ГРС был назначен новый глава - Эмиль Алиев. Он распорядился подписать контракт с компанией «Континент», - сказал чиновник.

Сам Эмиль Алиев пояснил, что они провели экспертизу бланков компании «Кирленд». «Подтвердилось, что ее продукция не соответствует требованиям», - подчеркнул он.

Лобби против коррупции?

Собственные источники в ГРС предоставили ИА «24.kg» копию договора с компанией «Кирленд». В нем указано, что была проведена экспертиза продукции ОсОО «Кирленд», по которой она соответствует всем требованиям технической спецификации, предусмотренным в тендерной документации. То есть тендерной комиссией бланки признаны пригодными, а потом вдруг оказалось, как выразился Дуйшон Сатыбалдиев, что это «промокашки»?

С такой постановкой вопроса не согласна и глава ОсОО «Кирленд» Наталья Побединская, которая после многочисленных отговорок получила-таки на руки заключение внутренней комиссии ГРС, признавшей бланки непригодными. Недоумевая по поводу заключения комиссии, она написала обращение на имя Эмиля Алиева. «Экспертиза бланков проводилась не на предмет соответствия тендерной спецификации и условиям контракта, а просто на сравнение по ряду критериев, не отображенных ни в тендерной документации, ни в условиях контракта, что само по себе некорректно. Наш бланк изготовлен на такой бумаге (той толщины и тех степеней защиты), какая была указана в технической спецификации к тендеру», - говорится в ее обращении.

В письме также отмечается, что по трехстороннему контракту (ГРС, ОсОО «Интел Линкс» и «Континент») на изготовление бланков, заключенному без проведения тендера, стоимость экземпляра составляет 0,48 евро (около 29 сомов). «Если бы нам предоставили возможность подписать второй контракт без проведения тендера, мы бы напечатали бланки на более плотной бумаге, причем за более низкую цену. Но мы, как и ГРС, не можем игнорировать предыдущие договорные обязательства, поскольку это влечет за собой нарушение законов. Выводы, сделанные внутренней комиссией ГРС, не имеют никакого отношения ни к результатам тендера, ни к исполнению контракта, а, соответственно, не могут служить причиной для невыполнения договора», - подчеркивает Наталья Побединская.

А Дуйшон Сатыбалдиев утверждает, что ГРС дала компании «Кирленд» время на исправление качества бланков анкеты-заявления. «Как только оно будет соответствовать стандартам, мы начнем их использовать. Какой резон ГРС браковать бланки компании «Кирленд», если она сама выбрала этого партнера? Бланки забраковал ОсОО «Интел Линкс», - подчеркнул он.

У руководства же ОсОО «Интел Линкс» в лице его основателя Дмитрия Цоя «причин» не признавать продукцию ОсОО «Кирленд» более чем достаточно. Главу ОсОО «Континент» - бывшего руководителя спецслужб КР Калыка Иманкулова, лишившегося своего поста после свержения президента Аскара Акаева - называют близким другом Дмитрия Цоя. Последний, в свою очередь, дружит с лидером партии «Ар-Намыс» Феликсом Куловым, лоббировавшим в председатели ГРС своего однопартийца Эмиля Алиева со ссылкой на необходимость очистить от коррупции паспортную систему республики.

Независимая зависимость?

Председатель молодежного политического движения «Эркин Эл» Мавлян Аскарбеков, как и представители других общественных организаций, заявляет, что «государство зависит от частной компании «Интел Линкс», что противоречит национальному законодательству, поскольку «стратегическая информация обо всех и каждом в КР, содержащаяся на серверах, является собственностью компании «Интел Линкс». «Фактически частная компания владеет реестром физических лиц без системы защиты информации, и как она используется, никто не знает. На сегодня государство зависимо от коммерческой структуры - в производстве, сроках и стоимости изготовления паспортов», - сказал Мавлян Аскарбеков.

На это председатель ГРС заявляет, что «информация частично похожа на правду, поскольку они не могут расторгнуть соглашение с ОсОО «Интел Линкс». По его словам, при таком раскладе предусматриваются штрафные санкции в отношении КР. На просьбу рассказать, какие именно условия предусмотрены в соглашении, Эмиль Алиев ответил: «Я не могу сказать навскидку, нужно будет уточнить». «Соглашение ГРС с ОсОО «Интел Линкс» завершит срок действия после того, как последнее изготовит 900 тысяч паспортов, поскольку условия соглашения привязаны к объему готовой продукции. «По идее, договор с ОсОО «Интел Линкс» истек еще в 2011 году, но так как оно не успело изготовить весь объем документов по договору, он продлен. На сегодня ОсОО изготовило треть необходимых документов», - сказал Эмиль Алиев.

Глава ведомства рассказал журналистам, что в ГРС планируется проведение тендера на изготовление паспортов. Он не исключает, что тендер вновь выиграет ОсОО «Интел Линкс». Учитывая ситуацию вокруг соглашения с компанией «Кирленд», такая позиция чиновника не удивляет, как и то, что часть служб ГРС занимают помещения в здании ОсОО «Интел Линкс».

По словам Эмиля Алиева, ГРС арендует площади частной компании, но оплачивает только коммунальные услуги. «Условия договора запутанные», - поясняет чиновник.

Учитывая вышеизложенное, вынуждены констатировать, что вопрос, насколько Государственная регистрационная служба независима от частной компании, остается открытым.