Михаил Халитов: Если будет принята новая структура правительства Кыргызстана, в сфере туризма начнется полный бардак

Новая метла метет по-новому, свидетельством чему служит новая структура правительства, обсуждаемая в настоящее время парламентом. Экспертное сообщество выступает против ряда преобразований. Одно из ноу-хау, по которому вопросы туризма из ведения Минэкономрегулирования передаются Минкультуры, вызвало негодование в обществе. Почему? ИА «24.kg» обсуждает вопрос с членом совета правления Союза предпринимателей КР, экспертом Михаилом Халитовым.

- Помнится, что вопросы туризма когда-то уже находились в ведении Минкультуры...

- Для многих государств международный туризм является важнейшим источником валютных поступлений, фактором, стимулирующим рост платежного баланса, мощным стимулом развития и диверсификации многих отраслей. Ведь благодаря развитию туризма возникают как предприятия, так и отдельные отрасли, обслуживающие данную сферу. И Кыргызстан не исключение.

- Но, несмотря на подобные притязания, Кыргызстану еще далеко до признания его статуса как туристической страны...

- Если в нашем государстве никто не подходил к туризму с позиции организационно-экономических возможностей развития, это не значит, что мы должны закрыть глаза и за основу государственной туристической политики взять что-либо более удобное, имитировать бурную деятельность и при этом ничего не делать. В КР за 20 лет суверенитета было 14 ведомств и 17 руководителей, отвечающих за туризм. Его часто передавали в социальную сферу, что неоднократно показывало свою неэффективность.

После вступления КР в рыночную экономику, подразумевающую обеспечение стабильного социально-экономического развития государства, туризм не может относиться к социальной сфере. Социальный блок правительства не смыслит ничего в экономике, в частности, в том, что касается доходов, управления активами и ресурсами. Он лишь умеет поглощать бюджет, не интересуясь тем, откуда и как он формируется.

- А насколько МЭР эффективно управлялось с вопросами туризма?

- Туризм в мире является отраслью экономики по определению. И практически во всех странах вопросы туризма курируются экономическими блоками. Только у нас в республике отрасль с долей в ВВП от 3,8 до 5,2 процента пытаются засунуть под крылышко социального блока. Хотя здесь туризм терпит неудачу.

- В чем причина?

- Причина в функциях, полномочиях, компетенции, целях, задачах и инструментах воздействия и в тех людях, которые возглавляли эти структуры. Определяя туризм в экономический блок, государство забывало прописать в нормативно-правовые акты необходимые положения. Всем известно, что чиновник не будет себе придумывать работу и не возьмет на себя ответственность за результат. Более того, он будет всячески препятствовать тому, чтобы за это брались здравомыслящие люди.

- То есть вы ратуете за то, чтобы туризм курировался Минэкономрегулирования?

- По предложенной структуре правительства официально вопросы туризма переходят Министерству культуры, но фактически руководить туризмом поручается еще четырем структурам: премьер-министру, двум вице-премьер-министрам, Минэкономрегулирования и одному из госагентств. Это приведет к конфликту интересов, поскольку каждое ведомство будет тянуть одеяло на себя. Конфликт будет и между вице-премьерами из-за каких-либо проектов, поскольку зачастую они связаны со строительством дорог, инфраструктуры, зданий. Через вице-премьер-министра, работающего с инвестициями, должны будут проходить все инвесторы. Это прямой путь к коррупции.

Да и инвесторам куда обращаться: в МЭР, Минкультуры или к одному из вице-премьер-министров? Если будет принята новая структура, то в сфере туризма начнется полный бардак. Чтобы этого избежать, необходимо создать госпредприятие по туризму или другую структуру, которая подчинялась бы только главе кабмина. Ведь ни одно министерство или ведомство не станет подчиняться другому.

- Как должна работать данная структура?

- Мы выбрали около 10 стран с развитым туризмом и проанализировали их опыт, на чем определили задачу государства для развития отечественного туризма. Для КР актуальными являются такие функции государства, как координация деятельности госорганов по вопросам развития инфраструктуры и индустрии, координация местных и национальных инициатив по туризму и поддержка областей, а также районов. Местные власти должны исследовать свои территории для оценки туристического потенциала, а государство должно оказывать информационное обеспечение, исследовать конъюнктуру туристического рынка, вести статистику, выработать общие направления госполитики, обеспечить эффективное инвестирование государственного и частного секторов и продвигать образ страны на международном рынке.

Властям нужно учесть и такие моменты, как контроль за ходом развития туризма, рассчитывать перспективность отрасли как для экономики, так и для социальной сферы. Нам нужно разработать программы развития туризма и руководства к ним, развивать международные отношения в сфере туризма, разработать нормативно-правовые отраслевые документы, направленные на совершенствование отношений в туриндустрии. Государство обязано установить правила въезда в страну, выезда из него и пребывания с учетом интересов развития туризма. Необходимо содействие кадровому обеспечению туристической отрасли, балансу спроса и предложения на рынке.

- Как обстоят дела с кадрами?

- Система образования не готовит специалистов, которые после окончания вуза соответствовали бы указанному в дипломе уровню квалификации. Наблюдается и перекос в сторону специалистов высшего звена. А кадров низшего звена практически нет, и даже если они имеются, у них нет элементарных навыков работы по своей специальности. Предприятиям туризма приходится переобучать специалистов, а на это уходит несколько лет.

- Вы сказали о необходимости регулирования государством правил въезда и выезда из Кыргызстана...

- Весь мир уже давно регулирует правила и въезда, и выезда, только в 2010 году этим воспользовались 42 страны. Если взять мировой рынок туризма, то он имеет разные виды, типы и формы. Более половины - 56 процентов - это спонтанный, самодеятельный туризм. Если Кыргызстаном будет установлен безвизовый режим для 41 страны с высоким доходом граждан, то у нас появится шанс начать работать с новой категорией туристов. Сколькие из них предпочтут КР для путешествий, зависит от нас.