Осторожно, ведется наблюдение
В Кыргызстане подводятся первые итоги амбициозной, но далеко не новой идеи общественного контроля. С весны 2010 года практически при всех государственных органах республики создали ОНС. Свой совет появился даже у американской военной базы в аэропорту «Манас».
Стали ли общественные наблюдательные советы эффективным способом борьбы с коррупцией и оружием против бюрократизированной государственной машины? Большинство экспертов сходится на том, что деятельность ОНС действительно положительно сказалась на взаимодействии гражданского общества с институтами власти. В еще не сформированном до конца механизме взаимодействия «госорган - гражданин» наблюдательные советы не превратились, как предрекали ранее, в искусственно созданный рудимент. Однако и уникальных функций не выполняют, часто подменяя собой контролирующие органы.
Откровенно говоря, эффективно действующие ОНС можно пересчитать по пальцам, и причиной тому - не только скрытое сопротивление чиновников, на которое недавно пеняла и экс-президент Роза Отунбаева, но и сами «наблюдатели» - часто апатичные, безответственные и некомпетентные.
Возможно, неоднозначную ситуацию с ОНС и их полномочиями разрешит соответствующий закон, проект которого в ближайшее время рассмотрит парламент. Документ, утверждают разработчики, вобрал в себя примеры из практики работающих ОНС, так что обещает быть эффективным. Многое зависит и от политики нового президента КР Алмазбека Атамбаева. Подхватит ли он инициативу предшественницы?
ОНС не ОБС?
Как сообщили ИА «24.kg» в аппарате президента Кыргызстана, на сегодня в республике 42 наблюдательных совета при государственных органах. Самые первые, так называемые пилотные, приступают к подведению итогов первых месяцев работы. Многие из членов советов удовлетворены: за короткое время они дали понять руководству госорганов, что пришли помогать, а не указывать.
«Мы добились результатов. На наши заявления власти начали реагировать. Есть эффект прозрачности - каждый гражданин теперь может отследить процесс бюджетообразования и иные платежи на сайте Минфина», - рассказал ИА «24.kg» глава ОНС при Министерстве финансов Азамат Акелеев. Он не скрывает, что часто ведомство ограничивается отписками, не дает вразумительных ответов или не в полной мере представляет информацию. «К сожалению, во многих случаях сама суть работы Минфина осталась прежней. Есть недостатки в обеспечении прозрачности процесса бюджетообразования. К примеру, мы так и не поняли, как Минфин сократил дефицит бюджета 2011 года. Информация об этом осталась за кадром. То, что на бумаге, часто отличается от реальности», - отмечает Азамат Акелеев.
То, что найти общий язык с руководством и сотрудниками госорганов не просто, не отрицают и представители других общественных наблюдательных советов. Недоверие и подозрительность между членами ОНС и чиновниками во многих ведомствах остались. Ни та, ни другая стороны часто не понимают функций и полномочий советов. В пример - ОНС при Госкомиссии по делам религий, некоторые члены которого планировали писать чуть ли не национальную идеологию. Совет, впрочем, и сейчас особой активностью не отличается, несмотря на множество накопившихся в сфере религии проблем.
«Самое обидное в начале работы было то, что нас не понимали. Чиновники не знали, для чего ОНС созданы, было тяжело. Однако сейчас работа идет, и представители руководства в ней участвуют», - поделилась опытом с ИА «24.kg» член ОНС при Государственной таможенной службе КР Татьяна Штельмах. По ее словам, основным недостатком ОНС стало то, что в его состав избраны только представители Чуйской области, тогда как проблем с работой таможенных органов больше всего в регионах.
В ОНС Минфина также сетуют на качество состава: изначально в совет попало много случайных людей, в результате чего реально работают только 2-3 человека. Остальные не посещают заседания, не участвуют в работе. И таких ОНС немало.
Отдельный и, пожалуй, самый болезненный вопрос - процесс выработки членами советов рекомендаций и их реальное выполнение руководством госорганов. Иногда случается, что обе стороны не могут найти взаимопонимания, расходятся по углам с уязвленным самолюбием, но процесс с мертвой точки от этого не сдвигается.
Не приучили?
С сожалением приходится констатировать, что созданные для прозрачности ОНС иногда сами оказываются закрытыми для общественности и прессы. Многие заседания советов при стратегических органах проводятся без участия «наблюдателей за наблюдателями». Такая ситуация сложилась в МВД, ГКНБ, МИД и так далее. Многие члены ОНС оказываются волками в овечьей шкуре, считая, что разглашение некоторых сведений о деятельности того или иного ведомства нецелесообразно. К примеру, недавно созданный совет при американской базе почему-то не захотел представить прессе список местных поставщиков товаров и услуг на ЦТП, хотя сами американцы не считают такие данные закрытыми.
Еще один пример с назначениями в Министерстве иностранных дел: ОНС неоднократно готовил для ведомства рекомендации по кадровой политике, но в МИД все равно нарушают законы и этические кодексы. Пример - недавний случай с назначением сына Азимбека Бекназарова - Руслана - сотрудником Посольства КР в Японии. «Изменить систему - дело не одного дня», - пытается оправдать чиновников глава ОНС Ишенбай Абдуразаков. Но тут же признает: порочную практику не смогут прекратить ни ОНС, ни кто-либо другой до тех пор, пока твердая воля не будет проявлена на уровне государства.
С ним согласен и глава ОНС при Минфине Азамат Акелеев, утверждающий, что многое зависит от правительства. «Институт ОНС - необычная практика за рубежом. Но в Кыргызстане он нужен, так как сейчас советы часто выполняют функции иных органов, к примеру, Счетной палаты или прокуратуры, которые не занимаются прямыми обязанностями», - подчеркивает он.
Часто, натолкнувшись на стену равнодушия чиновников, члены ОНС выступают с открытыми заявлениями в прессе, что называется, вынося сор из избы. Так, накануне представители совета при Министерстве сельского хозяйства обвинили правительство КР в коррумпированности и нежелании развивать инфраструктуру для отечественных фермеров и производителей.
Скандальным прецедентом стала и «самостоятельность» в суждениях некоторых членов другого ОНС - при Министерстве транспорта и коммуникаций. Четыре «мятежных» наблюдателя в конце октября 2011 года выступили с громкими обвинениями в адрес руководства ведомства и выразили ему недоверие «за развал дорожно-строительной отрасли». В открытом письме члены ОНС перечислили множество фактов замеченной ими коррупции и халатности чиновников. В результате Азис Абакиров, Талант Садакбаев, Кубат Шаршекеев и Виктор Горев рассорились не только с руководством Минтранса, которое, кстати, до сих пор не ответило на обвинения, но и с другими членами ОНС. Дело дошло до судебных разбирательств внутри совета. Закончилось все тем, что ОНС большинством голосов самораспустился, а в аппарате президента объявили новый конкурс. Причины инцидента, впрочем, никто из властей обстоятельно изучать не стал.
Припечатают законом
Сейчас в республике активно разрабатывается новый закон «Об общественных наблюдательных советах и других органах общественного контроля». Авторы документа провели общественные слушания, собрали рекомендации и обещают выдать документ, ориентированный на практику. Как сообщила ИА «24.kg» Мухабад Мурагзамова, курирующая в аппарате президента КР все вопросы, связанные с ОНС, в законопроекте отразят даже ситуацию с роспуском совета при Минтрансе.
Кроме того, остается спорным вопрос об общественном расследовании, которое, по мнению некоторых экспертов, подменит собой функции некоторых уполномоченных органов и процесс избрания членов ОНС. Часть разработчиков законопроекта настаивает на пятилетнем сроке для «наблюдателя» и избрании членов ОНС не комиссией, а широкой общественностью. В воздухе повисло и предложение о финансировании деятельности советов: по истечении нескольких месяцев во многих ОНС подняли вопрос о необходимости хотя бы «частичного» денежного довольствия.
Помимо законодательных норм насущными для ОНС по-прежнему остаются критерии эффективности их работы. В республике сейчас разрабатывается специальная методика, согласно которой можно проанализировать деятельность наблюдательных органов и понять, хорошо или плохо они работают. Ну а пока такой методики нет, утверждать, что в том или ином органе снизилась коррупция или, к примеру, стали меньше воровать чиновники, не получится.
Кроме того, активно обсуждается вопрос о формировании ОНС при местных органах власти. Роза Отунбаева, еще выполняя обязанности президента переходного периода, подписала указ, согласно которому МСУ обязаны иметь наблюдателей. «Это вменяется им в обязанность. Представители органов местной власти отчитались, что ОНС у них сформированы на 97 процентов, однако на местах идут перекосы, так как и чиновники, и население понимают инициативу по-своему. В законе об ОНС мы предполагаем прописать просто право формирования советов при органах МСУ, но не обязанность», - пояснила ИА «24.kg» Мухабад Мурагзамова.
«Думаю, законопроект об ОНС в первом чтении представят парламенту уже в январе 2012 года, так как сейчас в Жогорку Кенеше идет формирование коалиции, а потом будут формировать правительство», - рассуждает она. Скорее, в 2012-м решится вопрос создания ОНС при парламенте Кыргызстана и даже при институте президента. По крайней мере, на этом настаивают некоторые представители гражданского общества.
«В аппарате президента КР пока идут кадровые назначения. Надеемся, что идея ОНС и сам институт останутся при новом главе государства и все будет доведено до конца. Сейчас мы готовим для Алмазбека Атамбаева служебную записку, чтобы отчитаться о проделанной работе и для того, чтобы он определил дальнейшие векторы развития общественного контроля», - резюмировала Мухабад Мурагзамова.
Согласится ли новый глава государства Алмазбек Атамбаев на предложение об общественном контроле за его собственной деятельностью, не ясно - ОНС как никак именно президентом и курируются. Но с другой стороны, дополнительное наблюдение за этим институтом власти лишним наверняка не станет.
