Защити свое право на землю!

Не секрет, что жизнь всегда идет впереди закона и нормативно-правовая база по регистрации прав на землю содержит пробелы и неточности, некоторые положения, не соответствующие реалиям сегодняшнего дня. В результате чего многие граждане сталкиваются с проблемами в процессе оформления и защиты прав на собственность.

Уже в течение 9 лет общественное объединение ЛАРК и продолжатели его миссии ОФ «Фонд развития права и бизнеса», а также партнерская сеть ЛАРК помогают населению в разрешении правовых проблем. Основываясь на многочисленные обращения граждан для разрешения возникающих проблем, Фонд и сеть ЛАРК в сотрудничестве с ОО «Айыл Демилгеси» начали реализацию проекта «Совершенствование процедур регистрации прав на землю и законодательства по правовому регулированию вопросов регистрации земель» в рамках грантового соглашения с представительством ПАКТ Инк. Итогом кропотливой работы экспертов по земельному законодательству стали 18 предложений по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые акты в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и проект нового закона «О формировании объекта недвижимого имущества».

Стоит отметить, что эти предложения основаны на результатах серьезной исследовательской работы. Был проведен опрос населения, специалистов Госрегистра и айылных округов по существующим проблемам в 27 районах КР. В 43 айыл окмоту проведены интерактивные дискуссионные группы по информированию населения КР о процедурах регистрации прав на землю, которые сопровождались конкретными примерами споров и разрешения конфликтов. Проведены мониторинг процесса регистрации прав на землю и анализ законодательства. Кроме того, проведена широкомасштабная информационная кампания, включающая акции по предоставлению правовой помощи, конкурсы и национальный форум, который завершился созданием коалиции «Защити свое право на землю!» и рабочей комиссии по совершенствованию законодательства с участием представителей правительства, ЖК КР, Госрегистра, НПО и других заинтересованных сторон.

По мнению специалистов Фонда развития права и бизнеса (ФРПБ), сегодня большая часть проблем в сфере защиты прав на собственность возникает из-за нечеткого определения полномочий госорганов и размытой трактовки норм законодательства в решении тех или иных вопросов. «Например, часто возникают споры по определению компетенции уполномоченного органа по признанию права собственности на недвижимое имущество по приобретательной давности. Зачастую на практике таким органом выступает айыл окмоту, который выносит постановление о признании права собственности на основании приобретательной давности. Это неправомерно, и при желании любой может обратиться в суд и отменить такое постановление, что означает признание недействительности уже зарегистрированного права. Именно поэтому предлагается внести уточнение о том, что признание права собственности на основании приобретательной давности  должно осуществляться только судом», - говорит глава Департамента развития права и качества ФРПБ Венера Болтобаева.

Не меньше проблем возникает и с отводом земельных участков, особенно в сельской местности. «Сегодня в законодательстве не прописано, какой орган должен осуществлять отвод земель, и поэтому на практике этим занимаются и Госрегистр, и айыл окмоту, и органы архитектуры, что приводит к различным спорам относительно границ участков. Именно поэтому мы предлагаем четко определить полномочия различных органов по отводу земель», - добавляют специалисты Фонда.

Как отмечает заместитель директора ФРПБ Татьяна Веденева, предложения касаются и статуса садово-дачных участков. «В Земельном кодексе от 1991 года расписан понятийный аппарат и статус дачных и садоводческих участков, но в Земельном кодексе от 1999-го их уже нет, что приводит к неопределенности относительно их использования. Не все члены садовых или дачных товариществ успели получить Госакты за короткий 2-летний срок действия Постановления Совета министров Кыргызской ССР «Об упорядочении деятельности садоводческих товариществ Киргизской ССР». Теперь для получения Госакта владельцам садово-дачных участков требуется решение их товарищества, хотя в законодательстве таких полномочий у товариществ нет. Кроме того, садово-дачные участки относятся к землям сельхозназначения, а значит, по закону ими могут пользоваться только сельские жители, в то время как дачи, по логике, предназначены именно для жителей городов». «Для устранения этих недостатков предлагается конкретизировать понятия садовых и дачных участков, определить их статус и назначение, а также ввести правила для деятельности этих товариществ», - добавляет Венера Болтобаева.

Немаловажное изменение предлагается и по порядку выделения земельных долей из общих территорий членам сельскохозяйственных кооперативов и крестьянских хозяйств. «Сейчас практика такова: если член кооператива хочет отделиться, его руководство самостоятельно выбирает расположение и качество участка, что дает лазейку для различных злоупотреблений. Мы предлагаем при поступлении первого заявления о выделении земельного участка и установлении его границ определить месторасположение участка каждого члена кооператива, а захотят они отделяться или нет, это уже другой вопрос», - говорит Венера Болтобаева

Много споров возникает сегодня по делимости или неделимости недвижимого имущества. «В законодательстве отсутствуют четкие критерии делимости или неделимости участка, что позволяет по-разному трактовать закон при разделе имущества. Особенно много проблем возникает в случае развода, наследования и так далее. Именно поэтому разработан законопроект «О формировании объектов недвижимого имущества», где четко расписаны порядок и условия разделения и объединения недвижимости», - объясняет Венера Болтобаева.

Согласно действующему законодательству, регистрация права на недвижимость проводится в течение 7 дней. «Люди считают, что в эти сроки входит не только выдача правоудостоверяющих документов, но и проведение обследования объекта или участка, землеустроительные работы. Однако в течение 7 дней производится только проверка поданных на регистрацию документов, сама регистрация и выдача Госакта. Однако для выдачи Госакта на земельный участок необходимо проведение землеустроительных работ, которые занимают намного больше времени, чем 7 дней. В итоге бывает, что получение Госактов некоторыми собственниками затягивается на месяцы. Мы предлагаем предусмотреть общий срок проведения всех видов работ, необходимых для регистрации прав, до срока, не превышающего 30 дней», - заключает Венера Болтобаева.

В целом, по словам экспертов, все 18 предложений и новый закон предлагается внедрить в существующую нормативно-правовую базу. «Именно проведение широкой эдвокаси кампании, поддержка общественностью предложений, разработанных для решения их проблем, является одной из главных целей проекта, - уточняет Татьяна Веденева.

На основе материалов проекта юристы ФРПБ проводят сейчас лекции по законотворчеству для студентов юридических факультетов, а 11 ноября планируется проведение в Бишкеке, Оше и Джалал-Абаде завершающих круглых столов по обсуждению предложенных усовершенствований в законодательство. Любой желающий может ознакомиться с 18 предложенными поправками и законом на сайте Фонда http://www.lbd.kg, предложения будут также обсуждаться на КТР 5 ноября в программе и на сайте «Открытый Кыргызстан».

Мы используем все возможности для сбора мнений в поддержку наших предложений. Любой человек, понимающий, как важна защита прав на его собственность для его личного благополучия и для развития страны, может отправить SMS в поддержку наших предложений на номер 0550 609999 с текстом «18!». Все полученные отклики будут переданы после 11 ноября вместе с обоснованиями и правовой экспертизой предложений на рассмотрение в Жогорку Кенеш КР, эксперты которого принимали постоянное участие в разработке предлагаемых улучшений законодательства.