Игорь Литвинов, лидер ОО «ADRA-Кыргызстан»: Прописка делает человека рабом и порождает коррупцию

«Прописка делает человека рабом и порождает коррупцию», - такого категоричного мнения придерживается лидер общественной организации «ADRA-Кыргызстан», член Платформы гражданских организаций Кыргызстана «Доступ к базовым услугам» Игорь Литвинов. По его словам, из-за института прописки человек ограничен в своих правах, в свободе передвижения и в смене места жительства.

«Почему так происходит? Да все потому, что человек всю свою жизнь привязан к одному месту из-за прописки. Он не может спокойно взять и уехать куда-то, потому что с пропиской связаны многие социальные вещи. Например, существует определенный стереотип, что проблема с пропиской характерна только для молодежи. Но с этой проблемой сталкиваются люди старшего поколения тоже. Человек всю жизнь привязан к одному месту, как раб, из-за прописки, потому что в случае ее смены ему приходится решать массу вопросов, связанных, например, с пенсией, которая напрямую связана с пропиской», - отмечает Игорь Литвинов.

Сегодня в Кыргызстане институт прописки напрямую связан с социальными выплатами, с доступом к образованию и медицинским услугам. «Наши чиновники работают по принципу «нет документов - нет человека», а значит, нет и лишних проблем», - считает Ирена Ермолаева, директор общественного фонда «Астерия», занимающегося проблемами женщин, освободившихся из мест заключения. - Без прописки и документов не принимает ни одно медучреждение. За время пребывания женщины в колонии часто теряются документы. Поэтому немало осужденных выходят на свободу без удостоверения личности, лишь со справкой об отбытии срока. Чтобы получить новый паспорт и восстановить другие документы, уходит не один месяц. Восстанавливать их бесполезно, если нет прописки. Работники всех инстанций, узнав о том, что перед ними бывшая осужденная, сторонятся и предпочитают поскорее избавиться от посетительницы. Нерешение проблемы порождает появление новой проблемы. Чтобы обратить внимание общественности и властей на проблему, и была инициирована гражданская кампания «Я за паспорт без прописки». Мы призываем государство изменить процедуру получения паспорта и упростить систему регистрации (прописки) в целом, чтобы каждый гражданин республики имел возможность без наличия прописки получать паспорт и доступ к здравоохранению, образованию, социальным пособиям и пенсиям.

В недавнем прошлом надо было голосовать только по месту прописки, а сейчас сделали по месту фактического проживания. Но даже в этом случае не все так гладко проходит. Председатель Центральной избирательной комиссии Туйгунаалы Абдраимов на встрече с международными наблюдателями откровенно признался, что самая сложная проблема для них - организация голосования в 47 новостройках вокруг Бишкека. Одна из проблем - составление и уточнение списков избирателей в новостройках. Подавляющее большинство живущих там людей не имеют регистрации ни в Бишкеке, ни в Чуйской области. Другая проблема: часть из них вообще не имеют паспортов, а у второй половины на руках паспорта образца 1996 года.

По официальным данным, в столичных новостройках проживают около 189 тысяч человек. В самом Бишкеке, по официальным данным, проживают около 900 тысяч граждан. В новостройках живет огромная армия людей, которые фактически являются «невидимками» для властей. О них вспоминают только накануне выборов, когда в спешке заносят во временные списки и дают временную регистрацию, чтобы те могли проголосовать. «Мы переехали в Бишкек с окраины. Чтобы устроить дочь в школу, пришлось заплатить 20 тысяч сомов директору школы. Знакомые отговаривали меня делать так. Я неделю думала, потом решила отдать эти деньги, потому что иного выхода не вижу. Мне не хочется, чтобы у моего ребенка были проблемы в школе с учителями и директором», - рассказывает жительница Бишкека Гульнара Р. (фамилию отказалась назвать). Люди, не имеющие прописки, включая новорожденных и детей, лишены элементарного медицинского обслуживания. В таком случае у них два пути. Первый - заняться самолечением, а второй - обратиться в частную клинику. Но не всем по карману частная медицина. «Мы пятый год живем в Бишкеке. Но наши дети не приписаны к местной поликлинике. Мы были там пару раз, нам сказали, чтобы мы пришли со справкой от домкома, а она отказала нам, не объясняя причин. Конфликтовать мы не хотели. Слава богу, дети наши не так часто болеют, а так -  чуть что, народными методами лечимся или идем к знакомым врачам», - говорят Руслан и Марьям, родители двух дочерей пяти и семи лет.

«Легализация на основе действующего законодательства делает человека рабом огромной бюрократической машины, потому что из-за смены прописки ему приходится менять почти все свои документы, включая документы на супругу и детей. Сначала он должен собрать кучу бумаг на старом месте, потом такое же количество на новом, теряя массу времени», - подчеркнул независимый эксперт Талай Дунаев. В первую очередь ты должен собрать необходимые справки с места жительства; от коммунальных служб о том, что нет задолженности; справку о составе семьи; справку с места работы; копии всех документов, удостоверяющих личность; документы на дом или квартиру. Потом такое же количество документов, а может и больше, чтобы встать на учет. Из-за этой проблемы определенная часть коренных жителей Бишкека также не меняет прописку после смены места жительства, потому что люди не хотят собирать эту стопку документов.

Присутствие записи о прописке в ID-карточке, которую принято считать внутренним паспортом, также осложняет его замену, потому что мало кто хочет проходить все муки ада при смене паспорта из-за прописки. Поэтому получается, что большинство граждан живут не там, где прописаны, фактически даже в пределах одного города.

Можно сказать, что все попытки правительства решить эту проблему провалились. В 2002 году власти ввели уведомительную (явочную) систему регистрации по месту жительства. Однако результаты недавнего независимого исследования выявили, что на практике все еще используются принципы разрешительной системы проживания, которые конфликтуют с уведомительными принципами, ограничивая граждан в их фундаментальных правах. 

Общегражданская кампания «Мен пропискасыз паспорт γчγн! (Я за паспорт без прописки)», www.propiska.kg.