Станет ли социальная политика в Кыргызстане политикой развития?

Обращение к Жогорку Кенешу, правительству, кандидатам в президенты, политическим партиям

Сегодня 41 процент семей, имеющих детей, находятся за чертой бедности. При этом средний размер пособия на одного ребенка в малообеспеченной семье составляет менее 10 процентов от прожиточного минимума. 72 процента детей, находящихся в интернатных учреждениях, имеют родителей. Помещение ребенка в интернат является единственным решением для малообеспеченной семьи. В 88 процентах случаев несовершеннолетние из малообеспеченных семей совершают кражи, грабежи и разбойные нападения.

За последние 20 лет в два раза возросло количество лиц с инвалидностью.

Более 50 процентов пожилых граждан страны живут ниже уровня прожиточного минимума и в одиночестве.

Гражданское общество приветствует восстановление Министерства социальной защиты в структуре правительства. Но до сих пор пособия детям из малообеспеченных семей не поднимаются хотя бы до уровня крайней черты бедности. Не предусмотрено повышение пособий инвалидам детства, а труд матерей по уходу за детьми-инвалидами не признается общественно-полезным и не оплачивается. При этом расходы на интернатные учреждения составляют львиную долю расходов государства, и не видно тенденции на их снижение.

До сих пор обещания руководства страны расходятся с реальными денежными потоками, и социальная политика не была и не является до сих пор приоритетом государства. Вопросы социальной защиты не являются предметом регулярного и системного рассмотрения со стороны государства, а носят популистский, эпизодический и фрагментарный характер, как правило, в период политических выборных процессов. Между тем не следует рассматривать детей, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых и малоимущих граждан нашей страны как бремя для государства.

Социальная политика может и должна быть политикой развития.

Для достижения целей развития необходимо увеличить расходы на здравоохранение. Сейчас затраты на здоровье составляют около 6 процентов ВВП, из них люди финансируют из своего кармана примерно 2,7 процента, а государство выделяет 2,9 процента. Небольшой прогресс в увеличение расходов на здравоохранение происходит за счет внешней помощи, которая возросла от 0,2 до 0,8 процента ВВП. При этом 70 процентов расходов население тратит на лекарственные средства. Такое положение в здравоохранении является очень хрупким и очевидно демонстрирует низкую политическую приверженность государства охране здоровья населения.

Государство должно увеличить долю финансирования здравоохранения хотя бы до 4 процентов от ВВП и тем самым снизить финансовое бремя населения.

В структуре расходов здравоохранения необходимо снизить затраты на содержание больниц, улучшить амбулаторное лечение и увеличить финансирование жизненно важных лекарственных средств через Программу государственных гарантий.

Гражданское общество приветствует повышение заработной платы медицинских работников. Но это не должно вести к снижению незарплатных расходов здравоохранения. Иначе финансовое бремя за оплату тех же лекарственных средств снова ляжет на плечи населения, что в свою очередь будет усугублять бедность.

Следует повысить ответственность правительства и министров за исполнение национальных стратегий в области социальной защиты и здравоохранения. Все стратегии должны подкрепляться соответствующим бюджетом.

При любой смене министров единственной инструкцией к действию должны быть национальные стратегии и программы. Недопустимо, чтобы к руководству социальной защиты и здравоохранения приходили люди, которые выступают против утвержденных государством стратегий и программ.

Эффективность работы министров должна измеряться индикаторами по выполнению стратегий и должна регулярно отслеживаться правительством и Жогорку Кенешем. Счетная палата должна быть способной проводить аудит эффективности финансовых расходов в социальной защите и здравоохранении, а не ограничиваться простой ревизией. Трагические события апреля и июня 2010 года обнажили глубокий социальный кризис в Кыргызской Республике.

Отмечая тревожную тенденцию к недооценке властными структурами и кандидатами в президенты КР нужд уязвимых групп населения, заявляем, что социальная политика должна быть политикой стабилизации, созидания и развития.

ПРИЗЫВАЕМ:

1. Рассматривать семьи и детей в трудной жизненной ситуации, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых людей как неоценимый человеческий капитал, способный вносить свой вклад в развитие Кыргызской Республики.

2. Социальная политика должна быть направлена на вовлечение уязвимых групп в жизнь общества, реализацию прав человека, защиту от дискриминации и создание равных возможностей для всех.

3. Постоянно повышать эффективность здравоохранения и социальной защиты через увеличение объема финансирования в расчете процентов от ВВП, необходимых для развития.

4. Обеспечить доступ уязвимых групп к социальным услугам, альтернативным интернатным формам ухода.

5. Улучшать доступ к жизненно важным лекарственным средствам через уменьшение расходов на больничное звено и улучшение первичной медико-санитарной помощи.

6. Повысить ответственность правительства и министерств в выполнении утвержденных стратегий и программ в социальной защите и здравоохранении и на регулярной основе отслеживать прогресс в исполнении поставленных целей и задач.

Данное обращение подготовлено по результатам круглых столов с участием общественных организаций в рамках обсуждения проекта «Стратегии развития социальной защиты» и проекта Национальной программы «Ден Соолук».

Список общественных организаций:

1. Коалиция гражданских инициатив по реформированию социальной защиты.

2. ОО «Движение молодых инвалидов».

3. Центр профессиональной подготовки детей-инвалидов «Ювентус».

4. Ассоциация родителей детей-инвалидов Кыргызской Республики.

5. ОО «Психическое здоровье и общество».

6. ОО «ИКАР».

7. Детский республиканский центр «Умут - Надежда».

8. Союз инвалидов Иссык-Кульской области «Равенство».

9. ОФ «Оказание юридической консультации лицам с ограниченными возможностями здоровья».

10. Общественное объединение социальной защиты населения им.Фомовой.

11. ОО «Ресурсный центр для пожилых».

12. Общественный благотворительный фонд Babushka Adoption.

13. «Адра-Кыргызстан».

14. ОО «Институт детства».

15. Общественное объединение «Центр защиты детей».

16. «Лига защитников прав ребенка».

17. Диабетическая ассоциация Кыргызстана.

18. ОО «Партнерская сеть».

19. ОО «Гармония Плюс».