Амнистия для новостроек

Эврика! Столичные власти объявили, что найдено решение по захваченным муниципальным землям. По поручению мэрии и депутатов Бишкекского городского кенеша департамент индивидуального жилищного строительства (ДИЖС) подсчитал самовольные строения, которых в 22 жилмассивах обнаружено аж 4 тысячи 635. Что же придумали власти? Об этом в интервью ИА «24.kg» рассказал начальник ДИЖС Самарбек Болотбеков.

- Каковы результаты инвентаризации?

- С 2003 года райадминистрациями выделено более 40 тысяч земельных участков в жилмассивах Бишкека. Пока точно установлено 4 тысячи 635 незаконных объектов. Из них недостроенных - 1 тысяча 208. Это фундаменты, стены, заборы 5-10-летней давности. Там никто не проживает. Комиссия пришла к выводу, что их следует сносить. По предварительным данным, возможно рассмотреть вопрос узаконения 1 тысячи 520 жилых домов, а вот хозяев 1 тысячи 877 домостроений следует переселять. Они расположены в охранных зонах, в районе скотомогильника, городского свалочного полигона, газопровода высокого давления. В этом вопросе потребуется поддержка правительства.

- В городе всего 48 новостроек, значит, обнаруженные 4,6 тысячи объектов - это не предел.

- Мы начали с тех мест, где в свое время произошел массовый захват земель. Например, в жилмассиве «Арча-Бешик» отмечены лишь единичные случаи - на окраинах. Поэтому мы не думаем, что цифра увеличится в разы.

- Чем руководствуются столичные власти, предлагая снести 1,2 тысячи строений? Для этого нужно решение суда.

- В соответствии с Конституцией собственность, как частная, так и государственная, признается и защищается. В данном случае захвачена муниципальная земля, то есть городская собственность. Мы считаем, что это противоречит закону, соответственно, эти строения нужно сносить без судебных разбирательств. Согласно Гражданскому кодексу, если кто-то решил залить фундамент и возвести дом только по своему желанию, это вовсе не означает, что человек автоматически приобретает право собственности (статья 254 ГК КР).

Органы прокуратуры настаивают на том, что нужно обращаться в суд. Однако для этого необходимо найти ответчика. Как это сделать? К примеру, фундамент заложен в 2005 году, строительство не ведется. Где искать нарушителя? Получается, что его личность будет установлена лишь после того, как он достроит жилище и вселится в него. Это же абсурд. Мы согласны с тем, что проблему по уже существующим домам необходимо решать в установленном порядке, то есть через суд.

Согласно поручению БГК и мэрии, наш департамент внес два предложения о порядке узаконивания 1 тысячи 520 жилых домов. Первый вариант: безвозмездно закрепить все земельные участки под существующими домостроениями. Второй - сделать это путем компенсации утраты муниципальной собственности. Ведь мэрия теряет часть своей собственности. Согласно рыночным отношениям, гражданин должен за это заплатить. В том числе это надо для того, чтобы заработал принцип неотвратимости наказания. Если кто-то захватил землю или получил ее по поддельным выпискам из постановлений райадминистраций, его невозможно привлечь к ответственности. Уголовный кодекс КР предусматривает наказание только за самовольное занятие земель сельхозназначения. Кроме того, если человек мошенническим путем продал землю или госслужащий ее выделил незаконно, их также нельзя привлечь, поскольку сроки давности прошли. Эти преступления являются менее тяжкими, поэтому срок привлечения к ответственности - 3 года.

Мы предусмотрели, что часть средств, полученных в виде компенсации, будет направлена в райадминистрации на развитие этого же жилмассива.

Хочу подчеркнуть: положение не предусматривает узаконивание участков, которые имеют градостроительные или санитарные ограничения. В настоящее время БГК вывесил проект на сайт для обсуждения.

- Как определить размер компенсации?

- По закону оценку производят независимые эксперты. Мы предложили горкенешу четко определить размер для каждого жилмассива, чтобы в дальнейшем не было коррупционных лазеек. Пять оценщиков сделали свои подсчеты, мы вывели среднюю арифметическую. Минимально за один квадратный метр придется заплатить 234 сома (в новостройке «Дордой»), максимально - 1 тысячу сомов (улица Щербакова, «15 га»). Таким образом, 4 сотки обойдутся, как минимум, в $3 тысячи.

Разработанный проект будет вынесен на обсуждение депутатов БГК. Кроме того, мы проведем общественные слушания в райадминистрациях, МТУ, за круглым столом.

- Если гражданин, захвативший муниципальную собственность, откажется компенсировать потери мэрии?

- Чтобы не ущемлять право на жилище, мы предложим закрепить земельный участок во временное пользование. Он будет платить налог на землю, как это делают все законопослушные горожане. Сроки пользования определит комиссия по предоставлению прав на земельные участки.

- Не произойдет ли всплеск незаконной продажи земель при оформлении документов на домостроения? Ведь пустующие участки под видом объявленной кампании можно продавать за бесценок.

- Такой вариант рассматривался. Поэтому в положении оговорен ряд пунктов. В частности, на каждый участок должен быть составлен информационный пакет, который будет содержать техпаспорт. То есть представители Госрегистра выедут на место и определят технические параметры. К тому же будет сделана фотография дома. Кроме того, акт осмотра земельного участка будет подписан квартальным, сотрудником ДИЖС, участковым, к нему прилагается расписка трех соседей. Каждый орган будет нести ответственность. В том числе «Бишкекглавархитектура». Перед узакониванием комиссия тоже осмотрит домостроение. Еще одним подтверждением станут счета за оплату коммунальных услуг, вывоз мусора и электричество.

- В постановлении Ленинской райадминистрации №266 от 2005 года почти 635 выписок на земельные участки оказались липовыми. Однако их владельцы уже оформили «красные книги». Также обстоит дело и с постановлением №122. Что делать с ними? Перезакрепить участки и заставить выплатить компенсацию?

- Вероятно, такой вариант нужно рассматривать.

- Недавно было возбуждено уголовное дело по факту мошенничества земельными участками в новостройке «Кудайберген». Что грозит дельцам?

- В этом случае сроки годности не прошли и правоохранительные органы передали дело в суд. Если докажут вину, подсудимые могут получить до 3 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Либо должны уплатить тройной айып. То есть пострадавшим будет выплачен ущерб, а государству та же сумма, только в двойном размере.

Мы подготовили законопроекты по ужесточению законодательства. И просим Жогорку Кенеш поддержать нашу инициативу. В частности, привлекать к уголовной ответственности лиц, захвативших землю в городе. Кроме того, упростить порядок взыскания административного штрафа и сноса. К примеру, если 3 года объект простаивает, то в упрощенном порядке его изымать.

- Намерены ли вы как продолжение начатого упорядочить списки на безвозмездное получение земли в городе?

- Известно, что в соответствии с Земельным кодексом гражданин КР имеет право только один раз безвозмездно на всей территории страны получить участок. У нас же, как выясняется, человек, уже имея собственность в регионах, приезжает в столицу и снова просит выделить участок. Государственная регистрационная служба дала список недвижимости. Мы выявили, что из 7 тысяч 682 человек, состоящих в очереди на участки, 1 тысяча 729 уже имеют собственность. Мы намерены исключить их из этого списка - пофамильно решением комиссии в райадминистрациях. Но проблема в том, что в ГРС КР дали данные только на сегодняшний день. Нет информации по предыдущим годам. Мы ведем переговоры, чтобы нам выдали информацию, начиная с 18-летнего возраста каждого гражданина.

Списки очередников в данное время упорядочены. Раньше никто не знал, кто за кем в очереди, и земли выделяли беспорядочно. Мы составили единый лист, который утвердили мэр, вице-мэры, главы четырех районов, наши сотрудники. Все прошнуровали, опечатали, никто не сможет поменять очередность. Эти данные вывесили на сайте муниципалитета. На 2010 год было 9 тысяч, на 2011 - 7 тысяч 682, на 2012 - 7 тысяч 759 очередников.

- Почему в ГРС сразу не дали полную информацию? Работать не хотят?

- Не знаю. Но это мешает нам составить окончательный список. Думаю, в результате около 60 процентов граждан будут исключены. Мы ведем работу с райадминистрациями по переводу в электронный вариант всех постановлений, чтобы провести их сверку. Ведь человек мог получить землю, но не оформить ее. Работы много, но мы ее не боимся.