Бакыт Дюшембиев: Арендовать землю в Бишкеке стало легче

Одним из источников доходной части бюджета столицы является земля. Согласно законодательству, ее предоставляют через торги (за исключением муниципальных и государственных землепользователей, а также строительства индивидуального жилья). Процедура из года в год развивается. Еще каких-то 10 лет назад для передачи участков в арендное пользование было достаточно одного решения мэрии. Введение торгов кардинально изменило ситуацию и дало возможность на конкурентной основе привлекать эффективных землепользователей. Однако некоторые правила вызывали нарекания у бизнесменов.

На 28-й сессии Бишкекского городского кенеша, которая состоялась накануне нового года - 20 декабря, мэрия внесла на рассмотрение депутатов новое положение по возмездному предоставлению земель на территории столицы. Чего коснулись нововведения? Действительно ли они упростили правила предоставления земель в аренду или в собственность? Стал ли от этого процесс более прозрачным?

На эти и другие вопросы ИА «24.kg» сегодня отвечает вице-мэр Бишкека Бакыт Дюшембиев.

- Что подтолкнуло муниципалитет к разработке нового положения?

- Критики прежнего заявляли о том, что оно оставляет возможность полупрозрачного проведения конкурсов и аукционов. Учитывая замечания, было решено изменить существующее положение, тем самым сделав шаг навстречу предпринимателям и действующим землепользователям.

Новый документ решает множество задач. Ранее после того, как 20 членов земельной комиссии (5 депутатов, 4 заместителя акима, начальники эксплуатационных служб, юристы, представители «Бишкекглавархитектуры», Управления муниципальной собственности, Госрегистра) принимали решение о передаче земельного участка в аренду победителю торгов, мэрия должна была вынести постановление для дальнейшего заключения договора с землепользователем, который подписывали около 10 человек. Порой этот процесс затягивался, что вызывало справедливые нарекания.  

Мы повысили статус решения комиссии. Отныне у муниципалитета нет необходимости выносить постановление. На основании решения комиссии УМС в течение 5 дней обязано заключить с победителем договор аренды или купли-продажи.

- Тот факт, что заявители сдавали документы в УМС задолго до проведения торгов, в узком кругу вызывало раздражение. Претерпела ли изменения эта процедура?  

- Действительно, участники торгов нередко обвиняли УМС в вскрытии или просвечивании конвертов с указанной суммой аренды. Поэтому в новом положении мы отменили необходимость сдачи каких-либо документов заранее (кроме гарантийных взносов).

Стоит особо отметить, что отныне для передачи земельных участков в аренду используется два вида торгов: аукцион и конкурс. Аукцион - это форма торгов, при которой победителем является предложивший наивысшую цену. Конкурс - продажа предмета торгов в случае, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий по отношению к предмету торгов. 

Иначе говоря, ранее при предоставлении земель в аренду проводились только конкурсы. Лишь при реализации объекта в частную собственность проводился аукцион.

- Приведите пример «выполнения определенных условий» при проведении конкурса.

- К примеру, если строится многоярусная парковка, часть этого здания должна быть передана городу. Главное, что теперь конкурсные предложения нужно приносить с собой на комиссию, а не сдавать их заранее.

- Это не отразится на внешнем облике города? Ведь раньше благодаря эскизным предложениям, которые сдавались загодя, вы наглядно могли оценить проект.

- Если мы будем предоставлять через аукцион земельный участок, то его целевое назначение будет определено и оговорено предварительно. Никаких неожиданностей не будет.

Кроме того, мы изменили процедуру формирования земельного участка. Раньше заявитель обращался в УМС с просьбой выставить на торги определенный участок, затем - в «Бишкекглавархитектуру» (БГА), Госрегистр, эксплуатационные службы. При оформлении всех документов он нес расходы, но в ходе торгов мог проиграть. Из-за чего ему вновь предстояло пройти все эти организации, чтобы вернуть вложенные средства. 

Теперь мы обязали БГА собирать все документы и уже в сформированном виде возвращать этот пакет УМС. То есть не позже чем за 20 рабочих дней БГА выносит окончательное заключение о возможности или невозможности предоставления участка. К слову, все организации, в которые БГА будет делать запрос, обязаны в течение пяти дней дать ответ. Если от них ничего не поступит, то сработает принцип «молчание - знак согласия». Все затраты по сбору документов берет на себя УМС. Затем эти расходы оплатит победитель торгов. До этого заявитель не должен платить ни тыйына и тратить свое время.

Кстати, ранее заключение «Бишкекглавархитектуры» носило текстовую информацию и схему расположения участка. Сейчас содержание этого документа меняется коренным образом. Специалисты должны описать все вплоть до того, откуда к зданию будет подключаться электричество или водоснабжение. То есть заключение станет основанием для подготовки предпроектных документов. Сам подход к работе БГА и УМС претерпел значительные изменения.

Раньше мэрии было сложно определить, по чьей вине происходит торможение процесса. Сейчас мы четко знаем, кто и за какую часть работы несет ответственность. Для всех установлены определенные сроки. БГА, например, уже не может дать отписку о том, что документы якобы направлены на согласование с эксплуатирующими организациями, и пока они не ответят, выдать заключение невозможно.

- Что делать с теми, кто уже подал документы?

- Комиссия на первых организационных совещаниях обязательно обсудит этот вопрос и примет решение в пользу города и землепользователя. Если возникнет необходимость в переработке или дополнении документов, этим займутся УМС и «Бишкекглавархитектура». Потом на торги будет вынесен заявленный участок. 

- Что изменилось в сфере продления аренды?

- По истечении пяти лет арендаторы с трудом могли продлить договор. Человек должен был собирать те же документы, что и при получении участка. Приходилось брать заключения БГА, УМС, Госрегистра. После чего заявку рассматривали на комиссии. Процедура крайне сложная. Мы посчитали: если землепользователь, в установленном порядке получивший участок и систематически осуществляющий арендные платежи, не нарушил целевое назначение земельного участка, то никаких дополнительных документов оформлять не должен. Договор аренды ему будет продлен автоматически. Таким образом, комиссия будет поддерживать партнерские отношения с ответственными землепользователями.

Есть еще один интересный момент. Введен институт общественных слушаний. Мы часто бываем свидетелями того, как инвесторы сталкиваются с недовольством жителей. Отныне в наиболее проблемных зонах до проведения торгов мы будем проводить общественные слушания, чтобы узнать, насколько целесообразно, по мнению горожан, появление того или иного объекта в данном районе.

Кроме того, раньше для участия в торгах в качестве зрителя нужно было заранее писать заявление, покупать билет. Теперь же любой желающий может прийти без каких-либо условий. К тому же в комиссию будут включены представители гражданского сектора. То есть упрощение процедуры получения земли в аренду в конечном счете будет способствовать улучшению бизнес-среды в столице.