Самарбек Болотбеков: Чтобы навести порядок в строительстве, нужна политическая воля

Вот уже который год Бишкекская земля остается легкой добычей для захватчиков. В подтверждение тому тысячи мазанок в 48 новостройках и сотни домостроений в парковых зонах столицы, чьи владельцы благополучно ушли от ответственности. Однако в разорении муниципальных владений не стоит винить лишь внутренних мигрантов. С 2000 года вплоть до 2008-го вопрос предоставления земельных участков был отдан на откуп райадминистрациям, чьи махинации с вверенными территориями до сих пор распутывают юристы и служащие департамента индивидуального жилищного строительства (ДИЖС) мэрии Бишкека. Почему захват городской земли по сей день не получил адекватного наказания?

Сегодня на вопросы ИА «24.kg» отвечает руководитель департамента Самарбек Болотбеков.

- Департамент создан в 2005 году, но лишь в 2008-м нам были переданы полномочия по предоставлению земельных участков, их закреплению и надзору за законностью. Сейчас райадминистрации не принимают никаких решений по этим вопросам. Между тем мы столкнулись с множеством проблем из-за того, что в свое время этой сферой распоряжались деятели районных управ.

- Речь идет о коррупции?

- О коррупции и фальсификации документов. К примеру, утеряны оригинал и копия постановления Октябрьской райадминистрации №412, согласно которому выдано около 195 земельных участков, в том числе 58 в южной части парка имени Ататюрка (со стороны Южной магистрали). Пока эти участки не освоены, но есть постановление Верховного суда от 2009 года, который признал выделение земли в парковой зоне под индивидуальное строительство законным. Мы с этим не согласны и считаем, что суд не учел некоторые важные моменты. По вновь открывшимся обстоятельствам Октябрьская райадминистрация оспаривает последнее решение.

Что касается особняков, возведенных со стороны улицы Малдыбаева, эти участки выделены в 2003-2004 годах постановлением мэрии.

- То есть горожанам не стоит лелеять надежду, что их снесут?

- Эти особняки находятся там на законном основании, у всех владельцев есть соответствующие документы. К тому же эта территория не является частью парка. Что касается южной стороны, здесь сносить нечего. В этом месте столичный муниципалитет планирует организовать еще один вход в парк.

- Вы можете заверить горожан, что в парке больше ничего не построят?

- В нарушение законодательства - нет. Другая наша головная боль - это постановление №266 Ленинской райадминистрации от 2005 года, которое также было утеряно. У граждан на руках имеется около 1,5 тысячи выписок. Из них 665 человек оформили право собственности на землю. По нашей инициативе была создана комиссия, которая изучает соответствие оттисков печатей, проставленных в выписках. Мы провели экспертизу около 80 процентов выписок. Лишь 1 процент оттисков признан действительным. Кроме этого выявлено 5 разных печатей, которыми мошенники пользуются и сегодня. По нашим данным, одна выписка обходилась желающим минимум в $300.

- Сколько соток муниципальной земли роздано незаконно?

- Можете смело умножить 1,5 тысячи (участков) на 4 (сотки). По установленным фактам в суд обратились мэрия, Ленинская райадминистрация и прокуратура, ДИЖС, «Бишкекглавархитектура», Госрегистр, чтобы отменить госакты. Результат есть только у нас: 3 госакта удалось отменить.

- Что за этим последовало? Вы добиваетесь сноса?

- Все-таки это наши граждане. Сначала мы хотим отменить все госакты, выданные незаконно, разобраться, со сколькими людьми, нарушившими закон, нам надо будет иметь дело, а потом действовать. Там, где это необходимо для реализации общественных задач, будем сносить. К примеру, если строение перекрывает дорогу или находится в охранной зоне, на территории, которая по Генплану отведена под детсад, школу. К примеру, в жилмассиве «Арча-Бешик» не осталось земли под дошкольное учреждение образования. В «Ак-Ордо», кроме одной амбулатории, вообще ничего нет.

- Вы называете этих людей «наши граждане», но разве они не знали, на что идут, что покупают поддельные выписки?

- В большинстве своем они стали жертвами мошенников.

- Мошенников во власти? Кто-нибудь осужден?

- Да, без чиновников не обошлось, но пока никто не наказан. Еще одна большая проблема - это постановление №122 Ленинской райадминистрации от 2005 года. В 2009-м нам была передана заверенная копия, согласно которой земельные участки были выделены 44 гражданам. В этом же году в нашем департаменте произошла кража. Была взломана дверь, но за исключением этого документа ничего не пропало. Департамент повторно направил запрос в райадминистрацию, нам снова передали копию, однако в ней речь шла уже о 408 гражданах. У нас сохранилась копия первого. Мы два года судились. И наконец-то в октябре доказали, что 9-й лист постановления был подложным, и отменили три госакта.

- Сколько всего оформлено госактов?

- Выясняем. Дело в том, что Госрегистр не может нам дать информацию о том, кому был выдан госакт. В соответствии с Законом «О регистрации прав на недвижимое имущество» эту информацию они могут представлять правоохранительным органам, самому заявителю, суду или налоговому органу. С горем пополам мы, конечно, и это узнаем. В этом случае хотим подать иск в суд на отмену более 300 госактов. Если проиграем и не отменим постановление №122, то в жилмассиве «Ак-Ордо» не будет детсада, школы, а улица Ахунбаева сузится. Тут надо пояснить: пока территория фактически свободна, однако если постановление признают законным, ее застроят.

- С начала 2011 года выявлено 90 поддельных выписок из постановлений.

- Да. То есть у граждан на руках есть выписки, но их фамилии не значатся в самих постановлениях. В жилмассиве «Калыс-Ордо» мы обнаружили 76 фиктивных документов. И это лишь начало. Тем временем захват муниципальной собственности продолжается без каких-либо бумаг. Ниже рынка «Кудайберген» построено 18 домостроений. Сейчас в них живут квартиранты. Это захват 2010 года.

В настоящее время в столице самовольных домостроений, на которых нет решений о выделении земли, более 5 тысяч из более 45 тысяч. Особенно беспокоят новостройки, выросшие вокруг скотомогильника («Ала-Тоо»), в охранной зоне газопровода высокого давления («Ак-Бата», «Дордой-2», «Ак-Жар»), в охранной зоне высоковольтных линий («Кара-Жыгач»), в районе кладбища, мусорного полигона. Жить в этих районах вредно для здоровья и опасно для жизни. В случае ЧП без жертв здесь не обойдется. Владельцы этих самовольных строений нарушают не только закон, они несут потенциальную опасность для всех горожан. Ведь они так же, как и все, пользуются общественным транспортом, посещают людные места.

- Что делать?

- Проблема в законодательстве. Мы не можем просто снести дом. В соответствии с Административным кодексом КР судебные исполнители производят демонтаж только по решению суда. То есть если выявляем незаконное строительство, мы должны составить протокол об административном правонарушении, который направим в суд. В нем должны быть указаны личные данные гражданина. Однако чтобы их выяснить, приходится обращаться в правоохранительные органы. Они дают нам информацию в лучшем случае в течение двух месяцев. Суд длится минимум месяц. Решение вступает в силу еще в течение одного месяца. То есть в идеале мы получаем решение по истечении четырех месяцев.

Потом судоисполнитель возбуждает исполнительное производство. Он предлагает ответчику в течение 10 дней добровольно исполнить решение суда. Мы должны уведомить его об этом. Если он откажется, принудительно назначается время сноса. Об этом также нужно уведомить. За это время можно дом построить. Если человек уже заселился, а его требуется выселить, для этого также следует получить решение суда. И так далее.

Главное, что мы не можем привлечь самозахватчиков к уголовной ответственности. Поскольку эта норма распространяется лишь на тех, кто строится на землях сельхозназначения. Получается, в городе можно строить, где угодно, но посадить в тюрьму за это невозможно. Кроме того, срок давности за должностные преступления составляет 3 года. Если чиновник преступил закон в 2005-м, его уже не привлечешь.

Мы разработали проекты законов о внесении изменений в Административный, Уголовный, Земельный и Гражданский кодексы, чтобы упростить процедуры. Теперь нужна лишь политическая воля.