На февральской встрече с руководителем аппарата кабинета министров Нурханбеком Момуналиевым премьер-министр КР Джоомарт Оторбаев призвал кыргызстанских чиновников реагировать на критические публикации в СМИ. Он сказал: «В стране повышается роль СМИ и гражданских активистов, которые регулярно публикуют факты нарушений со стороны сотрудников госорганов, а также задают важные для общественности вопросы». Мы расскажем, как ИА «24.kg» пыталось получить информацию, и что из этого вышло.
Как гладко говорят и пишут…
В Кыргызстане 11 декабря в соответствии со среднесрочной тарифной политикой на 2014-2017 годы, утвержденной правительством 20 ноября 2014 года, Государственным агентством по регулированию ТЭК введены новые тарифы на электроэнергию. Также на сайте госагентства в пояснении к объявленному снижению тарифов с февраля 2015 года любезно предложено обращаться по всем вопросам, связанным с вышеуказанной информацией, к специалистам ведомства.
В середине января редакция ИА «24.kg» так и сделала, наивно полагая получить от специалистов госагентства ответы на вопросы. В тарифном отделе отвечали редакции, словно читали с сайта свою же новость - ни больше, ни меньше. На вопросы, из чего складывалась указанная сумма 120 тыйынов за киловатт-час, или почему технические потери, например, составляют 5 тыйынов, а не 3,6 или 4,3 сома, отвечали, ссылаясь на данные энергокомпаний. А потом и вовсе предложили написать запрос.
Мы и тут спорить не стали, обратившись к руководителю агентства Нурбеку Элебаеву с письмом следующего содержания. «На основании Закона КР «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления» прошу Вас предоставить по каждому пункту (выработка электроэнергии, стоимость ее передачи, технические потери, стоимость распределения) документальное подтверждение. Каким государственным органом, какими экспертами разрабатывалась данная методология расчета? Имеют ли специалисты, участвовавшие в разработке данной методологии, энергетическое образование, ученую степень и опыт работы в энергосистеме? Прошу дать расширенный ответ, каким образом и когда в соответствии с Законом КР «О нормативных правовых актах в КР» прошла регистрацию в Минюсте данная методология расчета», - говорилось в обращении ИА «24.kg».
Халатность или тайна?
Прошел месяц. Я не буду рассказывать подробности регулярных звонков-напоминаний об истечении срока ответа, о том, как после заседаний комитета ЖК КР по регулированию ТЭК караулила директора ведомства Нурбека Элебаева и напоминала ему, что ответа до сих пор нет. А на недавней коллегии Минэнерго даже попросила содействия вице-премьер-министра Валерия Диля, который клятвенно заверил, что завтра я получу ответ, он, дескать, лично проконтролирует. Может быть, забыл или контроль подкачал, - ответ так и не пришел.
Вообще, странная получается картина. Такое ощущение, что запрашиваемые документы носят гриф «Секретно» или «ДСП» - для служебного пользования. Иначе как объяснить нежелание чиновников предоставить их, дабы развеять все сомнения общественности и СМИ? В тарифном отделе и вовсе озадачили, сообщив в одном из телефонных разговоров, что «документы с технико-экономическими показателями могут истребовать только силовые органы». (!) Или «как мы можем их вам предоставить, если компании, предоставившие их, частные с государственной долей?»
У меня у одной ощущение, что я звонила в частную чебуречную? Указание на присутствие государства ни о чем господам не говорит? А зря!
Правда, кое-что из специалистов госагентства все-таки удалось выжать. В те полгода, когда функции были переданы Государственному агентству антимонопольного регулирования (ГААР), ими и была выведена стоимость одного киловатт-часа. «На основании их расчетов мы сделали свои коррективы и только внесли 4-процентную ежегодную инфляцию за 2013 год. Вот и все наши коррективы. Мы не могли опять взять у компаний все балансы и технико-экономические показатели и пересчитать по-своему. Цена утвержденная, и ею пользовались все энергокомпании», - пояснили тогда в госагентстве.
Вероятно, уже настала пора напомнить уважаемым сотрудникам ведомства, что с 14 ноября 2014 года департамент по ТЭК стал агентством, в Положении которого четко прописаны контрольные функции. Вы правопреемники, и мало ли, кто, когда, как и что рассчитывал? В соответствии с вышеуказанным документом у вас имеются функции антимонопольного регулирования, так что будьте добры перепроверить. Если вы этого не сделали, тогда к вам вопрос: а почему нет?
Спустя месяц в ИА «24.kg» все-таки пришел ответ. Его первая часть о стоимости 120 тыйынов за один киловатт-час, по всей видимости, была скопирована с сайта, ну и добавлено про 4-процентную ежегодную инфляцию. А во второй части суть ответа сводилась к тому, что в связи с реформой органов исполнительной власти функции по расчету тарифов для энергокомпаний и определению себестоимости электрической и тепловой энергии были переданы в Госагентство по антимонопольному регулированию. То есть по всем вопросам и документам - к ним. Больше месяца ожидания - и такой «содержательный» ответ.
Ой, невнимательно вы, дорогие чиновники, слушаете главу кабмина, а может, просто не слышите Джоомарта Каиповича, который говорил о том, что пора отказываться «от поверхностных бюрократических ответов».
«Надо правильно реагировать на информацию в СМИ, чтобы повысить доверие населения к госорганам», - сказал премьер-министр.
Незнание или превышение?
В ноябре прошлого года в Кырнете промелькнула информация департамента по ТЭК, правда, в скором времени она исчезла. ИА «24.kg» удалось восстановить содержимое страницы. Заголовок и содержание новости «радуют»: «Государственный департамент по регулированию топливно-энергетического комплекса при Министерстве энергетики и промышленности утвердил сегодня, 13 ноября, проект методологии формирования тарифов на электрическую энергию. Об этом сообщается на сайте департамента. Документ утвержден приказом от 10 ноября».
Оно и понятно, почему в срочном порядке его «исчезли». Дело в том, что вышеуказанный нормативно-правовой акт не имеет никакой юридической силы.
Согласно Положению госагентства, ведомство имеет право разработать методологию формирования тарифов на электроэнергию, но утверждать документ у него полномочий нет. Сотрудники также ссылаются на Положение о порядке определения цен (тарифов) на товары, работу и услуги субъектов разрешенных монополий, утвержденное постановлением правительства от 17 февраля 2013 года», но редакция запрашивала принцип расчета стоимости одного киловатт-часа и подтверждающие документы, а не готовые выведенные цифры, которые в сумме дают 120 тыйынов.
Второе. Закон «О нормативных правовых актах» гласит, что любой НПА должен пройти общественное обсуждение, экспертизу специалистов и только после утверждаться правительством. Разве глава госагентства не превысил должностные полномочия, утвердив методику собственным приказом? А может, в КР данное ведомство стало вдруг законотворческим органом, мы это упустили, и население правильно платило?
Меня пытали, но я им ничего не сказал…
В конце прошлого года судебная коллегия Бишкекского горсуда обязала госдепартамент по ТЭК предоставить ОО «Кыргыз Транс Контроль» следующую информацию: отчеты распредкомпаний ОАО «НЭСК» о потерях электроэнергии за период с 1 января 2010 года по 1 февраля 2014 года; нормативы потерь электроэнергии, утвержденные постановлением исполнительного совета госдепартамента по ТЭК; утвержденные методики «Расчет и обоснование нормативных потерь электроэнергии в электросетях 0,4-35 кВ и 110-500кВ»; копию приказа министра энергетики «Об утверждении методики расчета нормативных (технических) потерь».
По словам директора данного ОО Виктора Горева, с момента решения суда от госагентства до сегодняшнего дня не получены даже письменные ответы, по какой причине не предоставляется информация.
Кстати, какой орган может наложить административный штраф? А никакой! И куда прикажете обращаться простому гражданину? Может, потому-то чинуши и ведут себя так из-за отсутствия механизмов воздействия и ответственности? Ох уж эти вопросы без ответа!
Кстати, на сайте ведомства пресс-служба так прокомментировала выступление эксперта Эрнеста Карыбекова: «Если у эксперта имеются возражения к формированию стоимости, то пусть он их обоснует и предоставит. Просто же отрицать этот показатель, официально принятый в расчетах, на наш взгляд, непозволительно не только ему, но и уполномоченному органу, осуществляющему установление тарифов».
Еще как обоснуют! Как только ведомство научится исполнять решение суда и предоставит в полном объеме запрашиваемую у вас информацию. Глядишь, и таинственные многолетние и набившие всем оскомину «ширшовские схемы» найдутся, но пока, cдается мне, никому это не нужно.
