Депутат парламента Дастан Бекешев пояснил, почему предлагается ликвидировать Фонд оздоровления трудящихся (ФОТ).
«С 1 июля 2009 года все работники и работодатели обязаны отчислять из своей заработной платы 0,25 процента в ФОТ. Отчисления производятся в Социальный фонд КР, а Соцфонд затем перечисляет средства Федерации профсоюзов Кыргызстана (ФПК). Для одного человека 0,25 процента от зарплаты сравнительно небольшая нагрузка, но если посмотреть бюджет ФОТ, то он растет с каждым годом, и в 2015 году его размеры будут равняться 220 миллионам сомов. Неоднократно на разном уровне высказывались мнения о нецелесообразности отчислений в ФОТ. Правительство безуспешно пыталось ликвидировать этот институт, но один из последних законопроектов правительства не нашел понимания в парламентском комитете по социальной политике», - пишет нардеп.
«При обсуждении бюджета Соцфонда на 2015 год Жогорку Кенеш поручил правительству рассмотреть целесообразность существования фонда. Сегодня правительство не оставляет попыток ликвидировать ФОТ. Я совместно с рядом депутатов также внес в парламент законопроект о ликвидации этого фонда. Как и предполагалось, указанная общественная организация начала отстаивать выделяемые ей средства, и в мой адрес посыпались обращения от различных профсоюзных организаций с просьбой оставить все как есть. Однако при анализе существующей нормативной правовой базы я выявил следующие пробелы в законодательстве:
1. Формированием бюджета ФОТ занимается государство в лице госорганов, затрачивая свои временные и финансовые ресурсы, а распределение бюджета ФОТ закреплено за общественной организацией – ФПК. При этом отмечу, что согласно статье 4 Закона КР «О профессиональных союзах», профсоюзы не подотчетны и не подконтрольны органам государственной власти, работодателям, политическим партиям и иным общественным объединениям. Выходит, что Федерация профсоюзов, распоряжаясь многомиллионным бюджетом Фонда оздоровления трудящихся, не должна отчитываться перед государственными органами.
Счетная палата КР проводит аудит деятельности ФОТ, однако непонятно, какие могут наступить последствия для руководителей ФПК в случае обнаружения нецелевого использования средств ФОТ. Премьер-министр не сможет объявить даже выговор руководителю федерации профсоюзов. К сожалению, в случае выявления финансовых нарушений сложно привлечь руководителей профсоюзов к административной или уголовной ответственности.
2. Согласно части 6 статьи 5 Закона КР «О Соцфонде КР», проект бюджета этого ведомства ежегодно разрабатывается с участием Фонда обязательного медицинского страхования и уполномоченного органа по распределению средств ФОТ, определяемого правительством КР. Из этого следует, что правительство должно принять постановление, которым наделяет ФПК полномочиями по распределению средств ФОТ. Однако в информационно-правовых базах я не обнаружил такого постановления. Возможно, ФПК получает средства ФОТ на незаконных основаниях.
3. Ежегодно ФПК помимо средств из ФОТ получает финансовые средства от правительства для организации летнего отдыха детей. Причем деньги передаются без проведения тендера среди санаторно-курортных предприятий. Несмотря на стабильно поступающие средства, санаторно-курортные места ФПК приходят в упадок и, соответственно, отдых с каждым годом становится все менее качественным», - информирует нардеп.
«Следует напомнить, что суть профессиональных союзов заключается в отстаивании независимости работников от работодателей и государственных органов. Однако в нашей стране роль профсоюзов искажена. Простые работники не находят должной защиты у профсоюзных организаций: на предприятиях, в министерствах и ведомствах роль профсоюзов свелась к сбору отчислений из зарплаты на различные праздничные мероприятия, - считает Дастан Бекешев. - По всем этим вопросам я направил письмо в адрес правительства. Ответа пока не получил».
